Файл: Опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие ( Понятие, основания, условия проведения оперативно – розыскных мероприятий и их классификация).pdf

Глава 2. опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие

2.1 Оперативно – розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и гражданина

Как уже отмечалось ранее, к оперативно – розыскным мероприятиям, не ограничивающим конституционные права граждан, относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отожествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Метод опроса применяется во многих видах правоохранительной деятельности, в том числе и в ОРД.

2.1.1 Опрос

Опрос –специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах.^[27]

К термину опрос в ряде случаев добавляется прилагательное «разведывательный», так как во многих случаях объекты данного мероприятия, в силу различных причин (страх, негативное отношение к милиции, органам госбезопасности, нежелание раскрывать постороннему человеку отрицательную информацию о близких людях, стремление скрыть собственные неблаговидные поступки, в том числе преступления и т.п.) не хотят сообщать оперативным работникам сведения, которыми они располагают. В этих случаях применяются методы конспирации и обычная беседа трансформируется в разговор, смысл которого скрыт от окружающих специфическими условиями его осуществления.^[28]

Из вышесказанного следует, что опрос может быть гласным и тайным. Возможно также использование специальных приемов извлечения нужной информации в ходе его проведения. Например, опрос может быть проведен под надуманным предлогом, когда оперативный работник выдает себя за какое – либо иное лицо (юриста, судебного пристава, страхового агента и т.д.). В данном случае правомочно использовать в целях конспирации документы, которые зашифруют личность должностных лиц оперативно – розыскных структур. Однако в любом случае участие в беседе может быть только на добровольном волеизъявлении опрашиваемого лица.

Успех опроса предполагает предварительную подготовку к нему, которая складывается из ряда компонентов: определения цели опроса; ознакомления с имеющимися данными о личности собеседника; прогнозирования его возможной реакции на беседу; определения места и поводов для беседы; формулирования вопросов и очередности их постановки и т.д.^[29]

Проведение опроса наиболее эффективно среди лиц, потенциально склонных к преступлениям или связанным с криминальной средой, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, располагающих информацией, которая представляет интерес для оперативных подразделений. При проведении опроса (ч.2 ст.6 ФЗ обОРД) может осуществляться как гласное, так и негласное использование технических средств фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации (магнитофоны, диктофоны, видеокамеры и др.).

В соответствии с ведомственными нормативными актами^[30] при проведении опроса с согласия его участников может использоваться полиграф – многоканальный медико-биологический прибор, который регистрирует состояние опрашиваемого при воздействии на него словесных раздражителей (заранее подготовленных вопросов, предъявлении видео- и фотодокументов). Применение полиграфа, как правило, оформляется заявлением опрашиваемого, а также рапортом или справкой должностного лица оперативного подразделения.^[31] Поскольку опрос на полиграфе носит добровольный характер и согласие опрашиваемого оформляется в письменном виде по установленной форме, то отказ является для следователя и оперативного работника в ряде случаев существенным препятствием для формирования внутреннего убеждения по делу (в ситуации дефицита доказательств). В справке по результатам опроса с применением полиграфа есть обязательное примечание: "Результаты опроса с применением полиграфа не могут использоваться в качестве доказательства в суде и носят вероятностный характер".^[32]

Результативность опроса помимо предварительной подготовки во многом зависит от того, насколько оперативный работник знает психологию личности, насколько он умеет войти в контакт. Для того, чтобы добыть нужную информацию, необходимо нравится людям, уметь «разговорить» человека о нем самом, найти в разговоре тему, которая ему близка и понятна, проявить к нему неподдельный интерес и т.п.

Опрос может проводиться не только оперативным работником, но и по его заданию лицом, помогающим в проведении ОРД. Данное оперативно – розыскное мероприятие может проводиться в условиях конфиденциальности. Об этом может высказать свое пожелание как сотрудник оперативной службы, так и опрашиваемое лицо.^[33]

Результаты опроса оформляются рапортом или справкой должностного лица. Если опрос проводится в гласной форме, то его данные могут быть оформлены письменным объяснением. В справке или рапорте отражаются ход, результаты, условия проведения опроса, а также полные установочные данные опрашиваемого. В обязательном порядке необходимо отметить условия, при которых он стал очевидцем интересующего правоохранительные органы события. К справке (рапорту) могут прилагаться полученные в процессе опроса документы, предметы, схемы, аудио- и видеопленки и др.^[34]

К сказанному следует добавить, что такое оперативно – розыскное мероприятие, как опрос граждан, может быть оформлено заявлением, объяснением, протоколом явки с повинной.

Следующийвид оперативно – розыскных мероприятий, не ограничивающих конституционные права граждан, - наведение справок.

2.1.2 Наведение справок

Наведение справок – это способ получения информации, необходимой для решения задач ОРД, путем:

- непосредственного изучения документов (в т.ч. архивных);

- направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.^[35]

В процессе проведения этого мероприятия изучаются регистрационные, бухгалтерские, кадровые документы. В зависимости от целей и условий получения информации могут быть изучены документы проживания, временного пребывания (гостиницы, санатории, больницы и др.), документы, характеризующие хозяйственную деятельность предприятия, а также архивные источники.

Наведение справок осуществляется должностным лицом оперативного подразделения либо по его поручению должностным лицом органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность. Если наведение справок осуществлялось путем личного изучения указанными должностными лицами документов, характеризующих лиц, представляющих оперативный интерес, то его результаты оформляются справкой или рапортом должностных лиц – субъектов данного мероприятия.^[36]

Подготовка наведения справок оформляется запросом оперативного подразделения, подписанного его руководителем. Письменные ответы учреждений и организаций, откуда запрашивались сведения о лицах, интересующих органы, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, подлежат приобщению к делам оперативной проверки, оперативного учета, а впоследствии к уголовным делам, делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, нарушениях правопорядка в пенитенциарных учреждениях, согласно решению лица, осуществляющего производство по этим деяниям.

Запросы могут направляться в следующие инстанции: а) информационно – справочные отделы, располагающие учетами, картотеками, информационными банками данных; б) оперативно – розыскные органы, в процессе взаимодействия и обмена оперативно – значимой информацией; в) иные учреждения, организации, предприятия (психиатрическая больница, место работы подозреваемого, ЖЭУ, наркологический диспансер, телефонные станции).

Рассматриваемое ОРМ предполагает сбор сведений о биографии проверяемого, родственных связях, роде занятий, имущественном положении, судимости и других данных, позволяющих установить признаки противоправной деятельности.^[37]

Наведение справок может осуществляться гласно, а также с соблюдением правил конспирации и секретного делопроизводства.^[38]

В соответствии с действующим российским законодательством установлены специальные режимы сбора сведений, содержащих государственную, коммерческую, журналистскую, адвокатскую, банковскую, врачебную, нотариальную и другие виды тайн.

Допуск к перечисленным видам тайны возможен только для оперативно – розыскных служб лишь на основании ст.23 и 25 Конституции и только в целях обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, а также решения других задач, отнесенных законодательством к их полномочиям. Предоставление таких сведений без согласия граждан допускается только по официальному запросу суда, прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными делами.

Результаты рассматриваемого ОРМ оформляются справкой и (или) рапортом оперативника, его осуществляющего. В этих документах указывается, в связи с чем, где и при каких обстоятельствах наводилась справка. Если ответ на запрос был получен в письменной форме, то он должен быть приобщен к справке или рапорту.

оперативный розыскной отожествление внедрение

Заключение

Таким образом, из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Под оперативно-розыскными мероприятиями понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности.

ФЗ обОРД предусматривает ряд принципиально новых правовых установлений, значительно расширивших права и возможности оперативных аппаратов в борьбе с преступностью; регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно - розыскных мероприятий; более четко сформулированы меры правовой и социальной защиты субъектов ОРД. В новом Законе был дополнен перечень оперативно - розыскных мероприятий. В него включены: а) оперативное внедрение, б) оперативный эксперимент, в) контролируемая поставка. Тем самым законодатель отреагировал на качественные изменения в преступности, создал условия для активизации борьбы с преступностью.

Однако в нынешней редакции ФЗ обОРД содержит определенные недостатки, которые необходимо исправлять. Особенно это касается положений, регулирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, указанный в ст.6 ФЗ об ОРД, является исчерпывающим. Изменить или дополнить данный перечень возможно только путем принятия соответствующего федерального закона. Это положение в определенной мере сковывает деятельность правоохранительных органов.

библиография

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Государственный гимн Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 48 с.

2. Российская федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 336 с.

3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации, в ред. От 27.07.2006 №153-ФЗ. – М.: ГроссМедиа, 2007. – 176 с.

4. Российская федерация. Законы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 96 с.

5. Российская федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в ред. От 11.05.2005 №5-П.– М.: ГроссМедиа, 2007. – 208 с.