Файл: Право государственной и муниципальной собственности. Понятие права государственной собственности.pdf

Введение

Право собственности является неотъемлемой частью гражданского законодательства в любом развитом государстве. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно с юридической стороны закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории.

Жизнь современного человека очень тесно связана с экономическими отношениями собственности, которые, в свою очередь, не могут существовать в развитом обществе без их правого закрепления. Когда все сферы экономических отношений, в частности: принадлежность (присвоенность) материальных благ, вопросы владения, пользования и распоряжения этими благами закрепляются и охраняются правом в данном обществе, то в данном случае мы говорим о праве собственности.

Поэтому, можно сказать, что право собственности – это основной институт в системе права любого классового общества, характеризующий всю данную систему права.

Оно является не только закрепляющим существующую в обществе систему распределения материальных благ элементом, но и опосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Таким образом, право собственности, является своеобразным регулятором всех экономических отношений, входящие в основу общества.

Государственная собственность существует в разных странах мира, однако ее объемы различаются. В России исторически доля государственной собственности была велика. В настоящее время объем является вполне приемлемым, однако уровень управления ею является довольно низким, а ее структура недостаточно определенной^[1].

Целью данной работы является изучение законодательного и экономического регулирования института права государственной и муниципальной собственности. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие права государственной собственности;

2. Определить содержание права государственной собственности;

3. Раскрыть порядок приватизации государственной собственности;

4. Рассмотреть понятие права муниципальной собственности;

5. Проанализировать сущность, правовое регулирование аренды и субаренды муниципальной собственности.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Право государственной собственности: понятие, содержание, порядок приватизации

1.1 Понятие права государственной собственности

Государственная собственность в рамках экономической категории означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.^[2]

Особенность института государственной собственности заключается в том, он является комплексным правовым институтом, охватывающим и другие правовые отрасли, такие как государственную административную, финансовую, земельную и пр., которые также участвуют в регулировке экономических отношений. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Необходимо отметить, что именно государственные (публично-правовые) образования являются субъектами права государственной собственности. Именно они принимают участие в имущественных спорах и сделках как определенные государственные образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника. По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще.

Что же касается определения конкретных органов и лиц в качестве государственного собственника, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности располагает Правительство РФ и органы власти каждого конкретно рассматриваемого региона.

Правительство РФ имеет право передать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной собственности органам исполнительной власти. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.^[3]

Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом.

Имущество, которое находиться в государственной собственности можно разделить на две части. Одна часть закреплена за государственными предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это закрепленное государственное имущество как бы является базой для участия данных предприятий в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Государство не может использовать данное имущество для погашения собственных долгов, так как предприятия и учреждения как юридические лица не несут никакой материальной ответственности перед долгами государства. Их имущество может быть использовано для погашения их собственных долгов, если только мы не говорим о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства.

Ко второй части относится имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Прежде всего это средства соответствующего бюджета, входящие в состав государственной казны того или иного государственного образования. Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Поэтому мы и поставили на первое место средства из бюджета, которые реально составляют объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (публично-правового образования) по долгам его предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами.^[4]

1.2 Содержание и объекты права государственной собственности

Как уже было отмечено ранее экономические и правовые явления очень тесно взаимосвязаны между собой. Это явилось главной причиной изучения экономико-правовых категорий. Однако возникновение последних вовсе не означает слияния экономических и юридических конструкций и понятий. Например, форму собственности следует рассматривать как экономическую, а не юридическую категорию; а это значит, что право собственности нельзя разделить на формы в зависимости от правомочий собственника.^[5]

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащих собственнику правомочий.

Правомочие владения - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении.

Например, при длительном отсутствии собственника в квартире он продолжает оставаться ее владельцем.

Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления, так и в производственных целях.

Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью.

Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи, то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. ^[6]Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Ныне действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства.

Право государственной собственности как одна из форм собственности, предусмотренная Конституцией РК, обладает всеми перечисленными признаками.

К.И. Скловский предлагает использовать форму собственности как технический термин при приватизации (синоним принадлежности имущества определенному лицу), поскольку “применительно к законодательству о приватизации переход собственности из государственной в частную является ключевым понятием, принадлежность конкретного имущества тому или иному субъекту должна быть четко установлена на всех этапах заключения и исполнения договора”.^[7]

Итак, содержание права собственности всегда одно, независимо от субъекта, однако особенности субъекта могут предопределять спектр и характер его действий в отношении объекта собственности, образуя тот или иной правовой режим последнего. По большому счету влиять на порядок осуществления права собственности должны экономическая целесообразность и общественная приемлемость: частная собственность используется так, чтобы не навредить обществу, а государственная — непосредственно в интересах общества. Поэтому при любой форме собственности ее связь с обществом, определяющим пределы ее использования, очевидна. Но в государственной форме собственности эта связь наиболее сильна и подчинена закону обратной связи.

Итак, правовое понятие собственности фиксирует правомочия собственника по отношению к его вещи, дабы показать и защитить их абсолютность. Только собственник действует в отношении вещи исчерпывающим, наиболее абсолютным образом.

Сложность в конструировании понятия собственности состоит в том, что закон употребляет два различных понятия собственности: “охватывающее”, т. е. имеется в виду принадлежность вещи лицу; “натуралистическое” — вещь является собственностью.

Е. А. Суханов выделяет две стороны юридических отношений собственности:

1) отношения собственника к принадлежащему ему имуществу как к своему;

2) отношения между собственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характера права собственности.^[8]