Файл: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ).pdf

Введение

Для  написания курсовой работы  мною  была  выбрана  тема «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Приватизация -  форма изменения собственности, которая представляет собой процесс как передача-продажа (полной или же частичной) муниципальной (государственной) собственности частному лицу.

Главными задачами приватизации имущества являются:

• процесс приватизации имущества находящейся в федеральной собственности;
• наращивание темпов процесса приватизации имущества находящейся в федеральной собственности.

В настоящее время в России полным ходом идет процесс приватизации имущества находящейся в государственной и муниципальной собственности. Приватизация изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. В результате процесса приватизации идет активное образование и укрупнение частного сектора экономики, теряет силу монополия централизованного государственного управления, создаются реальные перспективы для успешного развития рыночных форм хозяйствования и усилению рыночной конкуренции.

Цель данной курсовой  работы являлось изучение главных вопросов, в области приватизации муниципальной и государственной собственности, анализ основ права в процессе приватизации, выделение основных путей для совершенствования  имеющихся ныне  законов в области  приватизационного  законодательно-правовых норм в нашей стране.

В процессе исследования были определены следующие задачи:

1. дать характеристику понятию «приватизация»;
2. изучить цели приватизации;
3. дать анализ нормативно-правовой базе приватизации;
4. рассмотреть способы для приватизации муниципальной и государственной собственности.

1. Основная характеристика процесса приватизации имущества

В законе федеральном «О приватизации государственного и муниципального имущества» под процессом приватизации государственной и муниципальной собственности подразумевается платная передача имущества, находящегося в федеральной собственности, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность частных лиц.

Под процессом приватизации подразумевается передача общественного имущества в частные руки. ФЗ за № 178 от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается процесс передачи на возмездной основе федеральной собственности путем отчуждения имущества в пользу частных лиц (физических или юридических).

---

• 1. Основные цели и значение приватизации.

Процесс приватизации не гарантирует мощный прогрессивный скачок в самой экономике страны. Она только дает возможность на усиление рыночной конкуренции в экономической сфере, где имеет место быть сочетание частной и федеральной (государственной) собственности. Но не стоит забывать про то, что качество управления и вид собственности – между собой не столь сильно взаимосвязаны, так качество управления, в секторе приватизации, оставляет надеется на лучшее.

В 80 –х годах в собственности государства находились порядка 91% ведущих производственных фондов. В связи с переходом на рыночные отношения, изменением курса экономики правительство России стала «избавляться» от некой «обузы» в пользу частных лиц. Федеральное имущество не воспринимала передовые достижения научно-технического прогресса.

В России приватизация воспринимается у большинства населения резкой критикой. Основные утверждения среди населения страны: определенные личности получили федеральную собственность не по заслугам, только за счет связей и неформальных отношений. Также с данным процессом приватизации появился такой класс населения как олигархия, на фоне значительного расслоения населения Российской Федерации.

За два года от начала 90-х гг. в процесс приватизации затронул порядка 46,8 тыс. федеральных предприятий, в 1993 году их количество возросло и составило 88,6 тыс., в 1994 году составило порядка 112,6 тыс. А за десять лет с 1993г. по 2003 г. приватизировано было 96414 муниципальных и государственных предприятий, из них 16701 предприятий государственной формы собственности.

В 1992году июне месяце Верховный Совет Российской Федерации утвердила Государственную программу приватизации на весь 1992 год, где четко определены допустимые способы приватизации для предприятий в зависимости от их экономических объемов, т.е. размера.

Допустимые варианты для предприятий, подвергаемых процессу приватизации, в зависимости от их экономических объемов. И так в соответствии с программой:

• согласно «малой» приватизации мелкие предприятия отчуждаются на открытых торгах или же допускалась прямая продажа частному лицу.
• согласно «чековой или ваучерной» приватизации крупные предприятия, и некоторая часть средних, преобразовывались в обязательном порядке в акционерные общества открытого типа, а затем шла продажа акций. Здесь было условие о том, что не менее 29 % уставного капитала продавалось за приватизационные чеки через публичные аукционы.

---

Приватизация запрещалась в таких особо значимых отраслях экономики как недропользование, телевидение, шельфовая добыча, лесной фонд, автодороги и т.д. Но в это же время, можно было приватизировать государственные предприятия из таких отраслей как оптово-розничная торговля, общественное питание, строительство, производство и переработка сельскохозяйственных продуктов, пищевая и легкая промышленность.

За десятилетие в течении девяностых годов существенно расширились формы собственности в стране. Для решения экономических проблем частная собственность явилась инструментом по привлечению инициативы граждан России. Процесс приватизации и его последствия оказали неизгладимый след в сознании людей, и вызвала коренные изменения практически во всех сферах жизни общества в целом. Это дало начало индивидуальному предпринимательству и самостоятельности производителей товаров и услуг, появлению и проявлению новых устоев и систем ценностей общества. В результате появился крупный частный сектор в экономике, что существенно ослабило монополию федеральной собственности, проявились формы рыночных видов хозяйствования и усилились механизмы рыночной конкуренции.

Приватизация государственной собственности привела к глубокому преобразованию структуры собственности в Российской Федерации. В России приватизация двигалась по 3 направлениям:

а) приватизация жилой собственности;

б) приватизация предприятий, иных форм хозяйствования, находящихся в собственности у государства;

в) приватизация участков на земле^[1].

2. Субъект и объект в сфере приватизации

Продавцы, покупатели государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы называются субъектами приватизации. B каждом регионе РФ действуют территориальные органы по управлению государственным имуществом, которые выполняют функции:

• подготовка и пyбликация нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации;
• подготовка плана программы приватизации;
• переустройство государственных предприятий в открытые акционерные общества.

Утвержденные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

---

Государственное и муниципальное имущество, подходящее под приватизацию называется объектом приватизации. Объекты приватизации группируются по различным критериям:

1. По существу:

• материальные и нематериальные активы;
• государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;
• акции акционерных обществ принадлежащие государственным муниципальным образованиям.

2. По допустимости приватизации:

• запрещенное для приватизации имущество. Таковым является средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;
• закрепленное в государственной собственности имущество, до принятия решения о прекращении его закрепления;
• имущество, приватизируемое на основании решения Правительства РФ;
• приватизация имущества на основании решения Мингосимущества РФ;
• приватизация имущества на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления.

3. Правовая стабилизация процесса приватизации

1988 год принято считать годом начала приватизационного процесса в России. Так как именно в этом году принят Закон СССР «О государственном предприятии». А для развития процесса приватизации в дальнейшем послужил Указ за номером 341 Президента РФ от 29/12/1991, который укрепил «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий». Так как с 1991 года приватизация шла бесконтрольно, и в большинстве своем «безотчетно». Лишь в 1992 году Совет принял для урегулирования хода приватизации ряд законов и постановлений:

Например, к числу регулятивных правовым актом является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» принятый 21 декабря 2001 г., с её дополнениями, от 7.05.2009 года за номером 89 – Федеральный Закон. В данном законе были заложены основные принципы приватизации:

1. гласность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. равноправие в ходе приватизации имущества покупателей;
3. индивидуальная реализация при­ватизации муниципального имущества органами местного самоуправления^[2].

---

Этот же федеральный закон устанавливает правовую стабилизацию отношений, которые могут возникнуть при приватизации.

В ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имеются переходные положения, так как в законодательстве есть изжившие себя несогласованные правовые акты касающиеся вопросов приватизации.

Необходимо отметить, что помимо вышеуказанного Федерального Закона отношения по приватизации регулируются и другими нормативно-правовыми актами и федеральными законами.

За последние несколько лет идет постоянный процесс изменения норм права о приватизации. В общем, нормы права о процессе приватизации можно выделить на две группы. 1. Нормы, отражающие количественные показатели процесса приватизации. 2. В особенную часть можно включить процессы, отражающие развитие приватизации.

«Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за определенную плату. А предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных в земельном кодексе, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации»^[3]

Граждане, которые живут на основании договора социального найма, являются до приватизации жилого помещения – нанимателями данного жилого помещения. Лишь после приватизации квартиры, дома (жилого помещения) оно переходит в собственность лиц, участвующих в приватизации.

И документом подтверждающим право собственности является – «свидетельство о регистрации права собственности и договора передачи», которые надлежаще зарегистрированы в порядке, установленном законом. А также право собственности дает право не только владением и пользованием, а право распоряжения данным жилым помещением. То есть, собственник может его продать, завещать, сдать, а наниматель такими правами не обладает. Собственников жилого помещения даже при неуплате коммунальных услуг, никто не имеет право их выселить.

Заключение

Различными нормативно-правовыми актами осуществляется правовая стабилизация приватизации: постановлениями Правительства РФ, федеральными законами РФ, а также указами Президента РФ.

В отношениях регулируемыми законами о приватизации, основная роль принадлежит - государству. Основным источником приватизационного законодательства является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

---