Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 185
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскное законодательство, ядром которого является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД»)[1], в настоящее время является наиболее статичным среди источников различной отраслевой принадлежности. За свое более чем 20-летнее существование комментируемый закон накопил ряд принципиальных и спорных вопросов, которые заслуживают своего отдельного рассмотрения. Одним из них является подход к рассмотрению содержания термина «оперативно-розыскное мероприятие» и к классификации данных мероприятий. На наш взгляд, суть проблемы заключается в том, что ФЗ «Об ОРД» не содержит оперативно-розыскного понятийного аппарата, в связи с чем среди ученого сообщества сложилось несколько подходов к его формированию. Все это обуславливает актуальность исследование сущности, классификации оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрение их характеристик.
Объектом исследования данной работы являются оперативно-розыскные мероприятия.
Цель работы – исследование характеристик оперативно-розыскных мероприятий.
Задачи работы:
- Исследовать признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия.
- Рассмотреть типологию и характеристику оперативно-розыскных мероприятий.
- Исследовать проблемы определения оперативно-розыскных мероприятий.
Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Содержание, типология и характеристики оперативно-розыскных мероприятий
1.1. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия
Понятия оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] (далее – Законе о ОРД) нет. Регламентировать его неоднократно просили практические работники, о том же писали и ученые. Так, по справедливому замечанию В. Г. Боброва, выяснение сущности оперативно-розыскных мероприятий – это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение различных сторон проведения таких мероприятий[3]. Дать определение оперативно-розыскного мероприятия весьма важно для правового регулирования ОРД, поскольку теория и практика в этой области во многом противоречива[4].
Понятие оперативно-розыскного мероприятия является одним из ключевых во всей ОРД. Его отсутствие лишает научных работников отправной точки. В свою очередь, это влечет разное понимание сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, что неминуемо вызывает ошибки в работе.
Единого понятия и даже единого подхода к оперативно-розыскным мероприятиям наука ОРД не выработала. Причем, в научных работах понятие и сущность оперативно-розыскного мероприятия тоже, к сожалению, разрабатывало относительно небольшое число ученых (В. Г. Бобров, К. К. Горяинов, Ю. И. Кваша, К. В. Сурков, Е. С. Дубоносов, Е.М. Рябков, В.В. Петров, А. Ю. Шумилов).
Представляется целесообразным обратиться к уяснению смысла словосочетания «оперативно-розыскное мероприятие». Для этого следует понять смысловую нагрузку каждого из слов данного словосочетания. Согласно толковому словарю русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой под словом «мероприятие» понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей[5]. Слово «оперативный» по тому же словарю в интересующем нас значении означает непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь. В качестве примера к слову «оперативный» в словаре приводится – «оперативная работа (в милиции)». Розыск в интересующем нас значении понимается как «предшествующее суду дознание, собирание улик». Таким образом, если буквально истолковать понятие оперативно-розыскного мероприятия, то оно будет звучать так – непосредственно, практически осуществляющаяся совокупность действий по собиранию улик, дознанию, предшествующая суду.
Более просто и точно понятие оперативно-розыскного мероприятия звучит как непосредственное практическое осуществление розыскных действий.
Конечно, понятие оперативно-розыскного мероприятия неверно толковать исключительно по С. И. Ожегову и Н. Ю. Шведовой. Названные специалисты русского языка не являются юристами и не могут в полной мере оценить значение слов с учетом законодательства. Так, понятие «розыск» нельзя трактовать только в значении предшествующего суду собирания улик. Розыск предусматривает также и поиск уклоняющихся от наказания лиц, поиск без вести пропавших, различные проверочные мероприятия и другое.
Розыск применительно к оперативно-розыскным мероприятиям проводится до возбуждения уголовного дела, в ходе расследования дела, в ходе судебного разбирательства и даже после него. Однако, несомненна заслуга С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой в оказании помощи в понимании общего значения интересующих нас слов.
К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша и К. В. Сурков тоже первоначально рассматривали сущность словосочетания «оперативно-розыскное мероприятие» с помощью словаря С. И. Ожегова[6]. Однако, как представляется, указанное понятие было истолковано ими не вполне точно: так, термины «оперативно», «оперативность» названные ученые истолковали с точки зрения слова «операция», в данном случае имеющего значение скоординированных действий, объединенных общей целью, либо отдельных действий в ряду других подобных. Таким образом, по мнению К. К. Горяинова, Ю. Ф. Кваши и К. В. Суркова, слово «оперативность» косвенно подтверждает понимание термина «меры» как комплекса действий, придает им оттенок быстроты и своевременности. При этом «мероприятие» они также понимают как совокупность действий. В результате этого получается, что если в словосочетании «оперативно-розыскное мероприятие» первое и третье слова заменить предложенными определениями, то в нем дважды окажется слово «действие»: оперативность – действие и мероприятие – действие. Это противоречит логике, а потому не допустимо. Кроме того, по словарю С. И. Ожегова, которым руководствовались ученые, термин «операция» как скоординированные действия
изложен применительно к военным действиям. В этом же словаре приведены примеры по применению названного слова: сухопутная, морская, воздушная, воздушно-десантная операция; наступательная операция, оборонительная операция[7]. Изложенное не вполне применительно для оперативно-розыскной деятельности. Для нее следует руководствоваться скорее термином «оперативный» — непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь.
Обоснованность данного выбора иллюстрирует пример из словаря: оперативная работа в милиции.
Для формулирования определения оперативно-розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного
практического опыта выделены отличительные признаки мероприятия. А именно:
1) оперативно-розыскное мероприятие является одной из составных частей оперативно-розыскной деятельности;
2) оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов. Согласно Закона об ОРД, оперативно-розыскная деятельность — это государственная деятельность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц (опять же — государственных) не вправе проводить ОРД. Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами. Этот признак, не требующий казалось бы глубоких обоснований, в последнее время с развитием частных детективов и частных охранных организаций стал вызывать вопросы. Частными лицами и негосударственными органами действительно проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок. Однако подобные действия статуса оперативно-розыскных мероприятий не имеют;
3) оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД[8]. Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Законом об ОРД, могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступностью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором, судом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-розыскное мероприятие;
4) оперативно-розыскное мероприятие прямо, непосредственно направлено на решение целей и задач ОРД. Указанный признак строго определяет направленность, цель такого мероприятия. Действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, весьма многообразны: особая финансовая работа, материально-техническое обеспечение, организационная и руководящая работа. Такая работа, в конечном счете, также направлена на разрешение задач ОРД. Однако прямой направленности на решение задач она все же не
имеет. Так, например, просто из факта получения новой специальной техники результата не получишь. Этот результат можно получить в ходе проведения соответствующего мероприятия;
5) оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе об ОРД[9]. Только для оперативно-розыскного мероприятия Законом детально установлены специальные основания и условия проведения. Другие составляющие ОРД детального закрепления оснований и условий проведения в Законе об ОРД не имеют.
Этим подчеркивается особый статус оперативно-розыскного мероприятия в ОРД;
6) организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с законом об ОРД составляет государственную тайну. Это означает, что приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия, — не подлежат оглашению;
7) цель оперативно-розыскного мероприятия должна отвечать требованиям морали и нравственности. Это вытекает из духа Закона об ОРД, из сущности такой деятельности. Оперативно-розыскное мероприятие проводится в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств. Таким образом, только в этих, без сомнения, моральных и нравственных целях проводится мероприятие. Мы специально подчеркиваем, что имеем в виду именно цель оперативно-розыскного мероприятия. Мораль
и нравственность — категории философские. И в научном мире дискуссионны вопросы о том, насколько морально или нравственно прослушивание телефонных переговоров, чтение чужих писем, интерес к личной жизни даже из благих намерений. Вместе с тем, с учетом важности целей оперативно-розыскного мероприятия, такие действия иногда необходимы. Моральность
и нравственность оперативно-розыскного мероприятия отличают его от схожих действий иных лиц (например, частных сыщиков), проводящих, опрос не в целях борьбы с преступностью, а в личных интересах.
На основании выявленных признаков оперативно-розыскного мероприятия формулируется его понятие. По нашему мнению, под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали
и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.
Сформулированное определение охватывает как сущностные, так и формальные признаки оперативно-розыскного мероприятия. Данное определение выступает основным понятием, обобщающим понятия других мероприятий. Таким образом, оно выступает категорией теории оперативно-розыскных мероприятий.
Как известно, теория представляет собой совокупность обобщенных положений, образующих науку или раздел науки. Теория оперативно-розыскных мероприятий представляет собой совокупность обобщенных положений об оперативно-розыскных мероприятиях и является частной по отношению к общей (единой) теории ОРД. Более развернуто под искомой теорией понимается система знаний, положений о понятиях, видах, принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, о представлении и использовании их результатов, образующая раздел науки ОРД[10].
Возвращаясь к оперативно-розыскным мероприятиям надо сказать, что к ним имеются в науке и другие подходы. По наиболее распространенным из них имеет смысл высказаться.
Часть специалистов считает, что оперативно-розыскные мероприятия непосредственно направлены на добывание (получение) фактических данных (информации, сведений)[11]. Такой подход не верен. Не вдаваясь в стратегию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, поскольку эти сведения
носят закрытый характер, следует признать, что в ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся не только для добывания фактических данных, но и для иных целей, например, для создания оптимальных условий
для захвата преступника, для обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия порой проводятся для и доведения информации в выгодном для органов, осуществляющих ОРД, свете. Кроме того, мероприятие может быть осуществлено для профилактики и предупреждения преступления, а также в иных целях.