Файл: Порядок проведения приватизации (Общая характеристика приватизации).pdf

При этом следует учитывать, что положение Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" об обя­занности должностных лиц решить вопрос о приватизации жилья в двухмесячный срок со дня подачи заявления гражданином относится к порядку оформления приватизации, а не к основанию возникновения права собственности. Следовательно, несоблюдение срока не может быть препятствием для признания гражданина, изъявившего желание приватизировать занимаемое им жилое помещение, собственником данного жилого помещения.

2.2.Особенности современной приватизации в России

На современном этапе российская экономика находится в состоянии рецессии, государственный бюджет принимается с дефицитом. Сохраняется угроза кризисных явлений как в экономике, так и в международных отношениях. Согласно ряду специалистов, приватизация может стать источником достаточно быстрого получения финансовых ресурсов для преодоления дефицита бюджета и стимулом экономического роста. Однако, результаты приватизации 90–х годов носят противоречивый, а в некоторых аспектах и катастрофический характер. До сих пор не утихают споры о возможности пересмотра её итогов.

Главной проблемой неэффективности советской экономики был излишний диктат со стороны государства и отсутствие конкуренции, что в результате привело к замедлению экономического роста, падению качества производимой продукции и дефициту на потребительских рынках. Исправить данную проблему предполагалось с помощью приватизации. Это преобразование, по мнению реформаторов того времени, способно было дать толчок к созданию конкурентной среды, акционерных компаний и формированию отечественного капитала для развития отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные товары и услуги.

Российское правительство считало, что альтернативного пути совершения скачка от командной экономики к рыночной у России нет. По мнению реформаторов той поры, непоследовательность и медлительность в проведении шоковой терапии, могли спровоцировать восстановление планово-распределительной системы хозяйствования, которую необходимо было разрушить.

В результате страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность без нарушения закона была почти безвозмездно передана узкому кругу лиц. Произошла замена централизованного государственного планирования частными монополиями, резко увеличилось неравенство в распределении богатства. Даже Вторая Мировая война не нанесла такой урон экономике как шоковая терапия.

В настоящие время, в связи с несправедливым и экономически неэффективным распределением собственности, вопросы пересмотра итогов приватизации не теряют своей актуальности. Пересмотр помог бы уменьшить социальное расслоение, национализировать незаконно приватизированное имущество и тем самым легко и быстро восполнить дефицитный бюджет страны. Однако отмена многих сделок невозможна, так как большая часть активов уже несколько раз сменила владельцев или же больше не существует. К тому же без «боя» никто собственность отдавать не будет. В итоге непродуманная национализация может создать всплеск безработицы и отток капитала.

Результаты такого решения могут оказаться даже более разрушительными, чем последствия шоковой терапии. Рациональным и справедливым решением мог бы стать налог на незаработанные доходы собственников приватизированных предприятий, по аналогии с США и Англией. Но тогда появляются новые проблемы: Каким должен быть справедливый размер налога? Кто из собственников должен платить, а кто нет? Как определить нарушивших закон? На эти и многие другие вопросы нет научно обоснованных, убедительных, чётких ответов.

По этим причинам в данный момент проблему пересмотра прошедшей приватизации нельзя рассматривать в качестве приоритетной. Возбуждение вопросов о её нечестности станет разжиганием вражды между разными слоями общества и будет содействовать его расколу. К тому же попытки восстановления справедливости путём отъема части доходов - это нарушение права частной собственности, лежащего в основе рыночной экономики. Мы не может знать, что было бы с Россией, если бы приватизации не было или же она была проведена иначе. Однако необходимо изучить данный процесс и все его последствия, чтобы не допустить повторения прошлых ошибок в современных условиях.

Нарушения законодательства во время продаж собственности до сих пор остаются серьёзной проблемой. Ярким примером может послужить дело «Башнефти». В 2014 году часть ее активов незаконно приватизировала компания «Система» по заниженной цене. А в 2016 году был задержан министр экономического развития РФ, который получил взятку за положительную оценку сделки по приватизации «Башнефти». Такая ситуация не только наносит урон авторитету Российской Федерации на международной арене, но и создает потенциальный риск недополучения планируемых бюджетных средств.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что сейчас распродавать государственную собственность невыгодно. Лучше дождаться, когда рыночная стоимость российских активов возрастет. За это время следует подготовить продуманную законодательную базу для предотвращения коррупции и недобросовестных акций с государственным имуществом. Также следует стимулировать приватизационные сделки с Азиатскими странами. В условиях западных санкций, они могут стать наиболее перспективными финансовыми партнёрами. Во всех случаях акты приватизации следует досконально и тщательно подвергать проверке со стороны государства.

Приватизация являет собой процессии перехода собственности из категории государственной в частную. Особую значимость в последние годы в России приобрела бесплатная приватизация, так ее осуществление позволило миллионам граждан Российской Федерации, так и юридическим лицам стать законными собственниками имущества. О пользе приватизации говорят и цифры, так, согласно статистике, в сфере приватизации жилых помещений сегодня в отношении около 82 процентов квартир была проведена процедура приватизации^[30].

Тем не менее, Правительством РФ неоднократно, на протяжении длительного времени предпринимались попытки: в 2006 г., 2010 г., 2013 г. Позже, было принято решение, в соответствии с которым процесс бесплатной приватизации должен был завершиться 1 марта 2015 г. Такая информация стала причиной увеличения очередей в таких органах, участвующих в приватизации, как Росимущество, Департамент по жилищному фонду и прочее.

В связи с чем, уже 28 февраля 2015 г. был подписан Указ Президента РФ «О продлении бесплатной приватизации». Срок был установлен в один год. Конечно же, установление жестких рамок окончания приватизации на бесплатной основе не редко осуждалось не только на теоретическом уровне, но и на практике, одной их причин чего была указана ранее. Далее, государством была предпринята еще одна попытка ограничить в сроках бесплатную приватизацию.

Предполагалось, что такой процесс для граждан России будет завершен 1 марта, но уже 2017 г., что же касается лиц, проживающих на территории Крыма, а равно лиц, переселяющихся из ветхого жилья и для детей-сирот, предусматривалось продление до 2020 г.

Однако на данный период времени действует федеральный закон, закрепляющий бессрочность приватизации на бесплатной основе. При этом, право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину только один раз. Говоря об особенностях приватизации и о способах улучшения данной сферы, следует проанализировать одно из значимых явлений, оказавших влияние на процесс приватизации, кризис 2008 г.

Так, данный факт сопровождался снижением роста доходов бюджета. Правительство РФ обратило внимание на возможность приватизации стратегически важных предприятий, как источника восполнения бюджетных средств, планируя к 2017 году сохранить в ряде компаний только «золотую акцию»^[31].

Самая главная особенность современного этапа приватизации: все предприятия, которые сейчас готовят к приватизации, являются эффективными предприятиями, принося большие, а иногда и огромные прибыли в бюджет в виде налогов. Здесь встает очевидный вопрос: кого же следует привлекать к участию в приватизации, когда речь заходит о таких объектах, которые рассчитаны не только на личное пользование (квартиры, садовые участки), но о более масштабных, например, предприятиях. Так, отмечается, что предпочтение следует отдавать вовлечению именно граждан России в данный процесс^[32].

В качестве таких акционеров видятся работники самих приватизируемых предприятий. Выгодность такой позиции подтверждается мировым опытом, где привлечение рабочих лиц имело положительный результат для корпоративного управления, что базировалось на повышенной мотивации. Кроме того, в качестве акционеров видится возможным привлечь и граждан, которые проявляют себя достаточно активно на финансовом рынке.

Таким образом, следует отметить, что волна новой приватизации – объективный фактор, продиктованный условиями современности и, по сравнению с опытом предыдущих лет, более полно контролируется государством. Использованные

Заключение

Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

При изучении проблемы становления законодательства о приватизации имущества был сделан вывод о регулировании земельных отношений ещё во времена правления первой царской династии. С начала правления Советской власти была упразднена частная собственность на землю. Такое положение просуществовало в России вплоть до 1990 г. Институт приватизации стал одним из инструментов, который в начале 90-х гг. прошлого столетия позволил успешно стартовать масштабному процессу экономических реформ.

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

• разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,
• принятие решения о приватизации имущества,
• приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Самая главная особенность современного этапа приватизации: все предприятия, которые сейчас готовят к приватизации, являются эффективными предприятиями, принося большие, а иногда и огромные прибыли в бюджет в виде налогов.

Волна новой приватизации – объективный фактор, продиктованный условиями современности и, по сравнению с опытом предыдущих лет, более полно контролируется государством.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу.

Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284.

О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности : постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4085.

О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 211.

О реализации конституционных прав граждан на землю : Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу.

О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России : Указ Президента РФ от 27.10.1993, О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993, О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками : Указ Президента РФ 23.04.1993. – Утратил силу.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724.

Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу.

Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 13 мая 2019 г.).