Файл: Функции и принципы современного российского нотариата.pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 343
Скачиваний: 3
Введение
Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Статус нотариусов поменялся коренным образом, они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.
Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Тем не менее, в современных условиях развития общества возникла необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов..
Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. За весь период существования российский нотариат, действующий на принципиально иных основах, претерпел коренные изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе и ответственности перед всеми субъектами гражданско-правовых отношений; рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, которые в большинстве случаев значительно лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные нотариальные конторы; более быстрое обслуживание граждан и организаций (существенное сокращение знаменитых российских очередей) и многое другое.
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.
Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, научной литературы и работ исследователей-правоведов, касающаяся организации и деятельности нотариата в Российской Федерации.
Цель исследования - подробное рассмотрение организации нотариата в Российской федерации.
Задачи исследования:
а) дать определение понятию «нотариат», определить его задачи, принципы и установить функции;
б) исследовать правовые основы деятельности нотариата;
в) определить правовой статус нотариата.
В процессе написания данной работы были использованы следующие методы исследования: императивный, диспозитивный, императивно - диспозитивный, а также общенаучные методы, такие как исторический, метод сравнения, анализа, логический, статистический.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
1. Характеристика понятия, функции и принципы современного российского нотариата
Нотариат является одним из древнейших правовых институтов, поэтому следует обратиться к истории нотариата. Так, в Древнем Риме составлением проектов юридических документов занимались профессиональные писцы - законоведы («табеллионы»). Для краткости записей писцы пользовались стенографическими знаками, которые именовались латинским термином «нога». От этого древнего наименования и происходит термин «нотариат»[1].
Именно традиции римского права лежат в основе действующей в нынешней Российской Федерации (далее - РФ) системы свободного Латинского нотариата. К указанной системе, созданной более 200 лет назад во Франции, принадлежат практически все государства континентальной (романо-германской) правовой системы, объединенные Международным союзом нотариата[2].
Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет нотариат как «правовой институт, носители которого, нотариусы, уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем, последним, значение актов публичных»[3]
Кратко теоретические основы существования и развития института нотариата в современной российской правовой системе могут быть сформулированы следующим образом.
Фундаментальной правовой основой российского права и системы законодательства является их генетическая принадлежность к системе континентального права и законодательства. В рамках системы континентального права российское право принадлежит к романо-германской семье, для которой характерен жестко кодифицированный правовой режим. Институт нотариата имманентен всем странам, правовая система которых построена на принципах континентальной системы права и определяется как «латинский нотариат».
Также, в странах, чья правовая система основана на кодифицированном законодательстве, нотариат является основным из правовых институтов, который фундаментально обеспечивает на правовом уровне реализацию таких задач, как применение (трансформацию) общей, универсальной кодифицированной нормы (правила) к частному, а потому гораздо более богатому по содержанию, явлению (правовой ситуации); обеспечивает баланс публичных и частных интересов; единство и адекватность правового содержания и юридической формы договора или иного юридически значимого действия.
Кроме того, нотариат, функционирующий на границе частной и публичной сфер, являясь по существу «детищем» первого и второго, обладает уникальной дуалистической природой, в силу которой нотариус выступает, с одной стороны, как уполномоченный представитель государства, а с другой стороны, как представитель свободной профессии (независимый юридический консультант клиентов). Данная особенность дает оптимальную правовую возможность сочетать публичный и частный интерес в правоприменительном процессе.
Нотариат в европейской правовой доктрине рассматривается как институт «предупредительного» (превентивного) правосудия по гражданским делам в пределах бесспорной гражданской юрисдикции, придающий нотариальному акту или иному совершаемому нотариусом действию особую доказательственную силу, а в отдельных случаях - силу исполнительного документа.
Помимо этого, нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.
И, наконец, нотариат является одним из ведущих правовых институтов в правовых системах большинства демократических государств.
Изложенные основные факторы убедительно доказывают, что присутствие института нотариата в российской правовой системе носит не субъективный, а объективный характер.
Уникальность института нотариата (имея в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий .
Под принципами нотариальных действий понимают основные, исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариуса.
К принципам нотариальной деятельности относятся:
1. Во-первых, законность - сознательное, творческое, точное единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах.
2. Принцип соблюдения нотариальной тайны - нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.
3. Принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, то есть объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.
Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. В современных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах.
В доктрине традиционно выделяют социальные и содержательные функции нотариата.
Фундаментальной социальной функцией нотариата является функция неюрисдикционной защиты прав граждан (функция так называемого превентивного правосудия). Удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование участников гражданского оборота о существе указанных актов и их последствиях, способствуют предотвращению споров. По этой причине абсолютно верными представляются бытующие и поныне утверждения: «Нотариусы - судьи бесспорного, споры породили судей, нежелание спорить - нотариусов»
К иным социальным функциям нотариата относят следующие функции:
а) Правореализационная функция нотариата выражается в содействии нотариусами (путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий от имени РФ) реализации гражданами принадлежащих им субъективных гражданских прав.
б) Правоохранительная функция нотариата является очевидным выражением публично-правовой природы нотариальной деятельности и заключается в обеспечении нотариусами правомерности юридических действий, совершаемых участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, способствует снижению уровня правонарушений в сфере охраны собственности, общественного порядка, а также борьбе с преступностью.
в) Фискальная функция нотариата также выводится из публичного характера нотариальной деятельности. В соответствии с положениями ст. 57 Конституции РФ[4] каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В связи с этим на нотариусов возложена обязанность способствовать налоговым органам в получении информации, необходимой для исчисления и взимания налогов.
Так, в соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ[5] для целей взимания налога на имущество физических лиц, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
К содержательным функциям нотариата, выделяемым на основании предусмотренных законом типов нотариальных действий, относят следующие функции:
- правоустановительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности по установлению разнообразных юридических фактов, часто связанных между собой в сложные юридические составы;
- удостоверительная функция нотариального производства заключается в наделении нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота.
Помимо общей охранительной направленности нотариального производства охранительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности содействовать охране прав участников гражданского оборота путем совершения определенных типов нотариальных действий (например, путем принятия мер по охране наследственного имущества).
Юрисдикционная функция нотариата выражается в наделении нотариусов полномочиями органа гражданской юрисдикции. Помимо иных видов деятельности в указанном качестве нотариусы в ряде случае осуществляют правоприменительную функцию но принудительному осуществлению гражданских прав.