Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Пенсионное обеспечение инвалидов в РФ).pdf

Введение

Вопрос о пенсиях по инвалидности в России является одним из основных в сфере социальной защиты населения.

Сложившаяся обстановка в экономике и в социальной сфере Российской Федерации привела к осознанию несовершенства пенсионной системы в России. Результатом Пенсионных реформ, начавшихся еще в 2002 году, должно стать формирование в России смешанной распределительно-накопительной пенсионной системы.

2013 год стал отправной точкой реализации очередного этапа пенсионной реформы, направленного на усовершенствование пенсионной системы России. В частности, 23 декабря 2013 года был принят, а с 1 января 2015 г. вступил в силу Закон «О страховых пенсиях», которым был введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии. Данный Закон, по сути, пришел на смену ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который определил основы возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.[2]

Толчком для новой стадии изменения пенсионной системы стали проблемы, накопившиеся с начала реформ, которые связаны с финансированием пенсий. Это было вызвано усилением зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также низкой эффективностью накопительной части пенсии, помимо этого, сказались и несовершенства пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджет Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права граждан.

Актуальность курсовой работы обусловлено прежде всего принятием этого закона, который требует тщательного изучения. Существуют и другие условия, позволяющие говорить об актуальности вопроса:

- возрастание роли социальных учреждений по социальной поддержке людей;

- необходимость усиления социальной поддержки инвалидов.

Многие виды социального обеспечения и обслуживания, а также различные льготы предоставляются в связи с наступлением инвалидности. К ним относится и пенсия по инвалидности.

Проблема пенсий по инвалидности имеет ключевое значение для российской политики в сфере социальной защиты населения по ряду причин. Во-первых, доля нетрудоспособного населения, а также численность лиц, впервые признанных инвалидами в России значительно возросла с момента проведения первых реформ социальной сферы в начале 90-х. В связи с прогнозируемым старением населения можно ожидать, что доля нетрудоспособного населения будет продолжать увеличиваться. Во-вторых, социальное обеспечение представляется чрезвычайно важным с точки зрения государственного бюджета и фискальной политики, учитывая, что в условиях реализуемых реформ системы социальной защиты пенсии по инвалидности продолжают в значительной степени финансироваться на распределительной основе. В-третьих, информация о рисках потери трудоспособности принимает все большее значение для развивающихся страховых рынков, поскольку понимание и наличие достоверных оценок этих рисков является необходимым условием для грамотного ценообразования ряда страховых продуктов. Наконец, для функционирования системы как социального, так и частного страхования необходимо понимание того, в какой степени сегодняшний высокий уровень нетрудоспособности отражает фактические проблемы здоровья населения, а не усилия по извлечению дополнительных расходов.

Целью работы является: изучение сущности страховой пенсии по инвалидности; рассмотреть ее виды; рассмотреть условия назначения пенсии по инвалидности, так же раскрыть актуальные сроки и размеры страховых пенсий по инвалидности.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие страховая пенсия, рассмотреть ее виды;
2. Охарактеризовать сущность пенсии по инвалидности;
3. Исследовать условия признания лица инвалидом;
4. Изучить порядок начисления и выплат страховой пенсии;
5. Оценить эффективность применения действующего порядка назначения пенсий.

Объектом исследования выступают общественные отношения, вытекающие из пенсионных правоотношений в области назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Предметом исследования являются условия назначения страховой пенсии по инвалидности, размер пенсии, порядок выплаты. Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[3]

1. Пенсионное обеспечение инвалидов в РФ

1.1 Основные понятия и виды страховых пенсий

Пенсионная система в нашей стране постоянно совершенствуется с учетом требований современных реалий. К 2017 году в России сложилось несколько форм пенсионного обеспечения:

- государственные и негосударственные пенсии;

- обязательное пенсионное страхование.[1]

Последнее предполагает согласно новому закону № 400-ФЗ от 28.12.2013г.«О страховых пенсиях», действующему в нашей стране с начала 2015 года, три вида страховых пенсионных выплат:

1. по старости;
2. по инвалидности;
3. по потере кормильца.[2]

Рассмотрим каждый вид выплат:

1. Страховая пенсия по старости 

Этот вид пенсии получают те, кто утрачивает способность к трудовой деятельности из-за достижения определенного возраста (старости). Чтобы ее получать, необходимо достичь общеустановленного пенсионного возраста или получить право на досрочное назначение пенсии. Согласно статье 8 Закона №400-ФЗ указанная пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет.

Наличие минимального страхового стажа – одно из условий для назначения страховой пенсии по старости (в 2016 г. минимальный страховой стаж составляет 7 лет, далее с каждым годом требования к минимальному стажу будут увеличиваться на 1 год таким образом, чтобы к 2024 году минимальный страховой стаж составил 15 лет).

Следующее необходимое условие - наличие минимального количества индивидуальных пенсионных коэффициентов (в 2016 г. – 9 баллов, далее с каждым годом требования к минимальному количеству баллов будут увеличиваться и к 2025 году составят 30 пенсионных баллов).[2]

2. Страховая пенсия по инвалидности 

Получают те лица, кто имеет ограничения в трудовой деятельности из-за проблем со здоровьем, а не по возрасту. То есть на пенсию по инвалидности имеют право граждане, признанные инвалидами федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности и продолжительности страхового стажа. В случае полного отсутствия стажа назначается государственная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.[6]

3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: ею обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Таким образом, по общему правилу, для приобретения права на данный вид страховой пенсии лицо должно одновременно отвечать трем специальным условиям:

- относиться к членам семьи умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;

- находиться в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения общеустановленного пенсионного возраста);

- состоять на иждивении умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования, к моменту его смерти.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 400-ФЗ одному из родителей, супругу или другим членам семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Различия между перечисленными видами страховых пенсий следуют непосредственно из их названий, а также из следующего общего определения понятия страховой пенсии, данного в п. 1 ст. 3 Закона: [2]

«ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом; при этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств»

Подобным образом в п. 1 ст. 5 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) указывалось, что в соответствии с данным Законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: [5]

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

При этом п. 2 указанной статьи предусматривал, что трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части.[6]

Определение видов страховых пенсий обусловлено нововведениями к Закона 2013 года о страховой пенсии и Закона 2014 г. о накопительной пенсии.

1.2.Общая характеристика страховой пенсии по инвалидности

Страховая пенсия по инвалидности — это ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или иного трудового дохода лицам, имеющим группу инвалидности, на период ее установления. В соответствии со статьей 9 закона о Страховых пенсиях право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". [4]

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо:

- от причины инвалидности;

- продолжительности страхового стажа застрахованного лица;

- продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности;

- наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В ранее действовавшем Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»:

Инвалид лишался права на получение трудовой пенсии по инвалидности, если инвалидность наступила вследствие совершения инвалидом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отменил эту норму, поставив тем самым на первое место необходимость социального обеспечения инвалида, не обусловленную какими бы то ни было субъективными факторами, в т.ч. корыстным умыслом на повреждение собственного здоровья.[2]

2. Правила оформления страховой пенсии по инвалидности.

2.1. Условия признания лица инвалидом и назначение пенсии по инвалидности

Правом на получение страховой пенсии по инвалидности обладает только особая категория лиц - инвалиды.

При комментировании данного критерия необходимо обратить внимание на ст. 8 и 9 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливающие понятие страхового риска и страхового случая, а также систему обязательного страхового обеспечения.

Так, согласно ст. 8 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем при этом признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.[7]

Обратим внимание, что достижение пенсионного возраста является лишь одним из страховых случаев, причем общих, т.к. каждое застрахованное лицо рано или поздно достигнет заданного законом пенсионного возраста и получит (при соблюдении иных установленных законом условий) право на получение страховой пенсии.