Файл: Понятие и основные признаки правовой нормы (ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВОВОЙ НОРМЫ ).pdf

Диспозиция является главным элементом нормы права, ее сердцевиной. Однако диспозиция не может быть в полной мере отождествлена с нормой права, поскольку образование целостного правила поведения, полноценной нормы права осуществляется в случае, когда все элементы правовой нормы пребывают в состоянии единства.

Относительно диспозиций можно сказать, что существует их разделение на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Ф.Н. Фаткуллин полагает, что согласно собственной юридической направленности возможными являются представительно-обязывающие, обязывающие, управомочивающие, уполномочивающие, закрепительные, поощрительные, рекомендательные, ограничительные и запретительные диспозиции.

В представительно-обязывающие диспозиции включаются взаимно скоординированные нормы поведения двух и больше участников упорядоченного социального отношения.

Управомочивающие диспозиции регламентируют определенное жизненное отношение посредством указания на меру и разновидность или область вероятного поведения одного его участника, который наделяется в рамках этого отношения юридической свободой или субъективным правом. В обязывающих диспозициях должны указываться мера и разновидность надлежащего поведения лица, на которое возложена юридическая односторонняя обязанность.

Выделение Ф.Н. Фаткуллиным обязывающих и управомочивающих диспозиций как самостоятельных корреспондирует учению о секундарных правах.^[15]

Одновременно с тем мы можем не соглашаться с данным суждением. Мы полагаем, что праву субъекта всегда должна соответствовать пассивная обязанность не мешать в реализации права. Подобная ситуация будет складываться и тогда, когда человек должен осуществить что-то, а кто-то вправе потребовать надлежащего поведения.

По нашему мнению, выделение диспозитивных управомочивающих предписаний (а не диспозиции норм) может иметь место лишь тогда, когда в качестве корреспондирующей предполагается активная обязанность субъекта, которая находит собственное закрепление в ином нормативно-правовом предписании.

С точки зрения Ф.Н. Фаткуллина, уполномочивающие диспозиции должны расценивать обозначаемую в них модель поведения в качестве возможно-должного, т.е. одновременно и в качестве права, и в качестве обязанности должностного лица. В этом случае можно соглашаться с точкой зрения ученого, так как властные полномочия в связи с собственной особой сущностью выступают первичным самостоятельным правовым средством, которое отличает как от юридической обязанности, так и от субъективного права.^[16]

Закрепительные диспозиции, по мнению Ф.Н. Фаткуллина, являются способом официального подтверждения властью в государстве определенных социальных отношений либо установления в их границах общеобязательных масштабов (организационных начал, принципов) деятельности субъектов (это присутствует, к примеру, во множестве конституционных норм, закрепляющих экономическую и политическую систему, форму государственного устройства и пр.).

С нашей точки зрения, к возможностям выделения закрепительных диспозиций необходимо относиться критически, так как установление организующих начал, принципов деятельности субъектов, в сущности, не предполагает оценки поведения субъектов.

Этим исключается наличие санкций у нормативных положений с закрепительными диспозициями. Выделение закрепительной диспозиции, с нашей точки зрения, может иметь место лишь тогда, когда в диспозиции определяется масштаб поведения субъектов, который приносит сверхпозитивный результат для государства и социума (к примеру, случаи спасения человека, тушения пожара и т.п.)

С точки зрения Ф.Н. Фаткуллина, рекомендательные диспозиции выстраиваются согласно формуле: «Если очевидны такие-то условия, то желательно и целесообразно поступать определенным образом».^[17]

Мы считаем, что рекомендательные диспозиции могут иметь место лишь в тех нормах, в которых предусмотрены исключительно позитивные санкции. Однако возникает вопрос о соответствии такой нормы признаку обязательности.

С нашей точки зрения, признак обязательности в этом случае воплощен в санкции, а непосредственно в обязанности уполномоченных учреждений или должностных лиц предоставлять необходимую меру поощрения. Одновременно с тем анализ законодательства свидетельствует о том, что подобные обязанности чаще всего не закрепляются, а имеет место лишь право на поощрение.

В отношении выделения ограничительных и закрепительных диспозиций необходимо сказать следующее. И в самом деле, запретительные диспозиции призваны указывать на социальные отношения, которые в полной мере вытесняются властью государства и являются недопустимыми.

Ограничительные диспозиции хоть и не вытесняют в полной мере регламентируемое отношение, однако ставят его в четко установленные жесткие рамки. Но появляется вопрос, что собой представляют запрет и ограничение? Запрет какого-либо действия эквивалентен обязанности не осуществления соответствующего действия, т.е. запрет является обязанностью пассивного воздержания от того либо другого поведения.

Подобный подход мы можем увидеть и в трудах С.С. Алексеева, говорящего о том, что с регулятивной стороны запреты проявляются в юридической специфике пассивного содержания – обязанностях воздержаться от осуществления действий определенного рода.^[18]

Исходя из этого, можно сделать вывод, что запрет является разновидностью обязанности. Но в достаточной ли степени указание только на пассивную обязанность отражает сущность правового запрета?

Спорность этого вопроса сопряжена с тем, что до настоящего момента не существует общей точки зрения относительно того, что же включать в понятие нормы права вообще.^[19]

Указанное в полной мере можно отнести и к ограничению, направленному, в сущности, на снижение возможности субъекта осуществлять действие соответствующим образом. Запрет действий для субъекта тут выражается опосредовано. В общем, необходимо отметить условность выделения ограничения и запрета как первичных самостоятельных правовых средств, так как их разграничение с юридической обязанностью требует отдельного научного обоснования.

Исходя из всего сказанного выше можно заключить, что в диспозиции могут содержаться не только обязанности и права субъектов, а и иные первичные правовые средства – ограничения, запреты, свободы и полномочия, которые, собственно, и являются структурными элементами диспозиции нормы.

С нашей точки зрения, диспозиция в качестве расположения моментов действия (бездействия) человека в логической и хронологической их последовательности определяет модель (правило) поведения (запрет, необходимость либо возможность осуществления определенного действия), которое всегда приводит к соответствующим последствиям.

Позитивные последствия диспозиции состоят или в достижении общественно полезных результатов (цели правового регламентирования), или непосредственно в поощрении, т.е. осуществлении позитивных санкций. Негативные последствия состоят в исполнении наказаний. Отсюда диспозиция в качестве выбора между вариантами поведения подразумевает ответственность субъекта за собственные действия.

Диспозиция в качестве модели поведения формирует роли и связи субъектов в общественных отношениях. В то же время в диспозиции закреплена модель надлежащего поведения субъектов с позиции государства. В силу этого она предлагает выбор между одобряемой государством моделью поведения субъектов либо ее нарушением. При данной трактовке диспозиция ориентирована на непрерывное утверждение в государстве согласия с позитивным правом как таковым.

Необходимо также сказать о признаке вариативности диспозиции. Диспозиция – это, прежде всего, выбор между тем, соблюдать правовую норму или не соблюдать (соглашаться с правовым порядком или не соглашаться); во-вторых, это вариативность возникновения разнообразных последствий за собственные действия. Последнее обстоятельство дает возможность рассматривать диспозицию как условие осуществления санкции правовой нормы.

Следовательно, диспозицию правовой нормы можно характеризовать в качестве структурного элемента, содержащего одобряемую государством модель поведения субъектов в форме указания на их субъективные права, полномочия, свободы, юридические обязанности, ограничения и запреты.

2.3. Санкция

Санкция (взыскание) является элементом правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания можно применить к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкцией определяются меры юридической ответственности за то, что была нарушена определенная правовая норма.

Санкция  говорит о последствиях нарушения правовой нормы, определении вида и меры ответственности для нарушителя ее предписаний. Относительно санкции – можно сказать, что она разделяется в зависимости от того, какие в ней установлены правовые последствия, выделены два вида.

В научной литературе и законодательстве почти всех стран термин «санкция» употребляется в самом широком смысле и в разных значениях. Санкция — часть правовой нормы, где содержится указание на меры государственного принуждения (воздействия) в отношении правонарушителя. Санкция — государственная мера, применяемая к нарушителю установленных норм и правил, это формы и меры ответственности, предусмотренные в правовых нормах и носящие карательный характер.

В связи с развитием законодательства и правовой теории в юридической литературе стали поднимать вопрос о санкциях-поощрениях, которые присутствуют практически во всех отраслях права.^[20] Таким образом, существует и другое значение термина «санкция» — поощрение. «Однако во всех значениях санкция рассматривается как нечто властное, исходящее от авторитета, стремление что-то вытеснить и запретить (несправедливое) и, напротив, что-то разрешить, поощрить».

Несмотря на то, что проблематике санкций в юридической литературе уделялось и уделяется значительное внимание, ее актуальность не исчерпала себя, а наоборот, приобретает все большую значимость. Нам хотелось бы обратить внимание на некоторые аспекты в исследовании понятия «санкция».

Во-первых, необходимо разработать общее понятие «санкция», которое охватывало бы все разновидности санкций, существующие в действующем законодательстве; следует выявить общие и отличительные черты различных санкций. Разработка четкого понятия санкции имеет для юридической науки не только терминологическое, но и важное практическое значение, тем более что ни один нормативно-правовой акт не дает четкого определения понятия санкции.

Во-вторых, необходимо уточнить видовые понятия санкций и отграничить их друг от друга. В-третьих, в рамках видовых понятий санкции требуется провести более детальную классификацию.

Правовосстановительные (возместительные) санкции направлены на полное устранение или сокращение ущерба, причиненного тем, что не были исполнены предписания, закрепленные в диспозиции. Например (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В рассматриваемом случае санкция представлена запретом применения законов, неопубликованных официально.

Штрафные (карательные) санкции направлены на применение определенных лишений или страданий нарушителям правовой нормы. Перечень штрафных санкций должен быть исчерпывающим.

В частности, речь идет о предупреждении, выговоре, штрафе, конфискации имущества, принудительных работах, запрете занимать определенную должность или осуществлять определенную деятельность, административном аресте, лишении свободы.

Здесь важно сказать об отличии штрафных санкций, даже обладающих имущественным характером (штрафов, исправительных работ, конфискации имущества), от правовосстановительных санкций, поскольку они выполняются в пользу государства, а не того лица, которое пострадало.

Отраслевая принадлежность нормы права определяет их разделение на:

— уголовно-правовые —  их устанавливают нормы Уголовного кодекса^[21] (штрафы, конфискации имущества, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенную должность, лишение свободы и т.д.);

— административно-правовые —  их закрепляют нормы административного права (речь идет о предупреждении, штрафе, конфискации имущества, которое представляло собой орудие совершения правонарушения, лишении специального права, исправительных работах, административном аресте сроком до 15-ти суток);

— дисциплинарные — их предусматривает трудовой законодательство и законодательство о государственной службе (речь идет о замечании, выговоре, переводе на нижеоплачиваемую работу, увольнении). Особая разновидность данных санкций представлена материальной ответственностью — обязанностью правонарушителя осуществить возмещение вреда, причиненного по его вине работодателю (предприятие, учреждение, организация).