Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Введение

Реклама сегодня является необходимым элементом повседневной жизни. По мнению М. Маклюэна, «…реклама – это спрессованный образ современности. Она аккумулирует чувства и опыт всего общества. В идеале реклама стремится к гармонизации человеческих импульсов и желаний, к интеграции общества вокруг общих целей». Реклама, оказывая влияние на все слои современного общества, одновременно выступает мощным механизмом формирования общественных норм и ценностей. Содержательная и смысловая области рекламы включают ряд ценностно-смысловых значений и опосредованно вплетены в ценностный контекст общества. Реклама выступает «неким» транслятором ценностных установок, поэтому вопрос о правовом регулировании рекламного обращения имеет важное значение как для содержательной его части, так и для общества в целом.

Российский рекламный рынок, формирование которого началось с переходом России к рыночным отношениям в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., продолжает свой активный рост, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования. Рекламный рынок продолжает и будет продолжать свое развитие, а это означает, что необходима потребность в грамотном правовом регулировании рекламного рынка.

Курсовая работа на выбранную тему актуальна по той причине, что мы живем в мире, который уже невозможно представить без рекламы. Реклама на радио и телевидении, на баннерах и в лифтах, реклама товаров, компаний, личного бренда человека. Мир стремительно развивается и меняется. И неудивительно, что законодательство в сфере рекламной деятельности имеет значительные пробелы. Фактически до недавнего времени не существовало четких правовых требований к содержанию рекламы и ее распространению на территории России. Это привело к большому числу правонарушений, связанных с использованием и толкованием рекламной информации.
Цель курсовой работы - рассмотреть регулирование рекламной деятельности с правовой точки зрения.

Задачи проведенного исследования:

- рассмотреть развитие и современное состояние российского гражданского законодательства о рекламе;

- изучить правовую природу и виды рекламы по российскому законодательству;

- отразить основания возникновения и содержание гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности;

- рассмотреть рекламу как объект гражданских правоотношений;

- изучить гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности;

- исследовать государственный контроль (надзор) в сфере рекламы;

- проанализировать саморегулирование в рекламном бизнесе.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности нормативно-правового регулирования рекламной деятельности, нормы Конституции РФ, гражданского законодательства, судебная практика, относящаяся к теме исследования.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, три главы, заключение и библиографию.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Развитие и современное состояние российского гражданского законодательства о рекламе

Для дальнейшего знакомства с рекламной деятельностью и ее регулированием нам необходимо проследить историю развития данной деятельности в России.

Данное понятие в России стало приживаться с XVIII в. доказательством этого может служить «История Государства Российского», где говорится о том, что Екатерина Вторая была уверена, что ее реформам и мероприятиям, которые она вводила, была «очень нужна реклама». Так же есть данные, что во времена императрицы выходили издания с правительственными распоряжениями, где помимо материалов печатались также и рекламные объявления.

Проследить развитие рекламы, а также отношение к данной деятельности в обществе, можно с помощью анализа справочников и словарей. В иное время давали различные определения рекламной деятельности.

Например, в словаре В.И. Даля (1880) мы можем прочитать следующее: «Реклама - французское слово, означающее - статья в защиту свою, в опроверженье чего-либо». Ф.Ф. Павленков (1899) дает уже иное определение: «Реклама - всякая чрезвычайная попытка обращать на себя общее внимание; обыкновенно для этого прибегают к оригинального содержания газетным объявлениям и уличным афишам». Исходя из этого толкования, можно сделать вывод, что тогда уже речь шла как о рекламе в прессе, так и о наружной рекламе.

Реклама развивалась, в обществе приходили к пониманию того, что данная деятельность является необходимым инструментом экономики. Именно тогда российский предприниматель XIX в. Л.Х. Метцель, основатель первой в России конторы по приему объявлений, выразил это мнение в известном лозунге: «Реклама - двигатель торговли».

В советское время можно было говорить об отсутствии рекламной индустрии в том понимании, которое было принято в странах с рыночной экономикой. Восприятие людьми рекламы нашло полное отражение в ее определении, которое было дано в Энциклопедическом словаре (1955): «Реклама - это ознакомление потребителей с товарами или услугами, оказываемыми данным производственным, торговым, транспортным, финансово-кредитным или иным предприятием, осуществляемое в форме объявлений в печати и по радио, плакатов, выставок и т.п.; в буржуазном обществе реклама служит интересам наживы капиталистов, стремящихся путем рекламы расширить сбыт товаров, навязать потребителю определенные товары или услуги. Отсюда переносное значение слова «реклама» - чрезмерное восхваление. Расходы на рекламу в эпоху империализма достигают огромных размеров. В социалистическом обществе реклама информирует потребителя о выпускаемой продукции, помогает покупателю выбрать необходимый товар, воспитывает вкусы потребителя..»

Из вышесказанного можно сделать вывод, что определяющее значение имела идеология. В капиталистическом обществе под рекламой понимали орудие наживы, а в социалистическом инструмент информации. Можно сказать, что в то время в огромных масштабах была представлена политическая реклама одной партии - КПСС. Остальная же реклама допускалась в ограниченных количествах и то в специализированной прессе.

В этот мертвый для рекламы период в стране существовало три крупных рекламных организаций. Две занимались распространением рекламы внутри страны, а третья, «Соверо», была единственной ориентированной на работу с иностранными клиентами в СССР и внешнеторговыми организациями за рубежом, имевшей постоянные связи с мировым рынком и работавшей по его законам.

Восстановление рыночных отношений в России в конце 80-х гг. стало моментом возрождения рекламы. Деятельность развивалась и распространялась. Современный российский рекламный рынок начал складываться одновременно с хозяйственными рыночными отношениями в экономике. Начали создаваться первые совместные рекламные предприятия, российские рекламные агентства стали партнерами многих известных зарубежных агентств. Данные отношения базировались на принципах, которые были приняты в международной рекламной практике. Серьезным вкладом в становление цивилизованного рекламного рынка стало принятие в 1995 г. Федерального закона «О рекламе» и установление связей с международными рекламными организациями.

Если оценивать на современном этапе данный Федеральный закон (далее по тексту - ранее действовавший закон о рекламе), то можно выявить несовершенство правовой базы, которая регулировала рекламную деятельность. Большое количество источников, несогласованность норм, которые содержались в различных нормативных актах и т.п. затрудняли регулирование деятельности. Важным является то, что до принятия закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - закон о рекламе или действующий закон о рекламе) количество возбужденных дел по фактам нарушения законодательства о рекламе, а также число вынесенных предписаний о прекращении нарушений и наложении штрафов ежегодно возрастали. Трудности, возникающие с пресечением незаконной рекламы отдельных видов товаров, дают понять, какие проблемы создает несовершенство нормативной базы в сфере рекламы. Исходя из этого можно сделать вывод: в связи с динамичным развитием рекламного рынка, необходимо дальнейшее совершенствование механизма регулирования отношений в рекламной сфере.

Именно быстрое развитие рекламной деятельности в последние десятилетия привело к тому, что необходимо было урегулировать данную сферу деятельности на законодательном уровне. Во избежание негативных последствий, которые могли сказаться не только на рыночных отношениях, но и на общество в целом, государству пришлось задуматься о законодательном закреплении норм, регулирующих новую сферу деятельности. Многие ученые с нетерпением ждали принятия закона "О рекламе", но анализ положений старой редакции и действующего закона позволяет говорить о том, что не только не были разрешены наиболее важные проблемы, но появились новые, существенные пробелы и противоречия.

К сожалению, к настоящему времени в законодательстве РФ не отражены особенности выработки условий заключения и исполнения договоров на выполнение рекламных работ, оказание услуг и проведение рекламных компаний, без внимания оставлена деятельность посредников на рекламном рынке. Есть мнение, что все эти проблемы связаны с тем, что не изучен сам объект правового регулирования - рекламный рынок, его содержание, особенности, инфраструктура, средства регулирования.

1.2. Правовая природа и виды рекламы по российскому законодательству

Реклама занимает большое место в современной жизни, является значимым социально-экономическим явлением, а также результатом взаимообусловленных действий участников гражданского процесса. Деятельность по производству и (или) распространению рекламы осуществляется на основе принятых на себя обязательств субъектами, которые представляют собой конкретный вид услуг в области рекламы.

В настоящее время реклама связана со всеми сферами жизни общества, но наиболее тесно она связана с предпринимательской деятельностью. Рекламная деятельность связана с тем, что она несет в себе информацию о хозяйствующих субъектах, об их товарах, работах и услугах, которые они предоставляют, а также является одним из средств конкурентной борьбы на рынке. Для нормальной работы рынка необходимо, чтобы реклама содержала в себе только достоверную информацию и не вводила в заблуждение.

Действующий закон о рекламе раскрывает данный термин и подразумевает под ним один из видов информации, таким образом можно сделать вывод, что «реклама» и "рекламная информация" синонимичные слова. Но рекламу отличает ряд признаков, которые следует уяснить.

Формой распространения рекламы может являться как устная, так и письменная, а также с помощью применения рисунков, графиков и др. Реклама распространяется через средства массовой информации, транспортные средства, также с помощью стендов, билбордов, световых табло и т.п. Реклама поддерживает интерес к предмету, который она рекламирует, оказывая воздействие на людей, она является следствием повышения интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

Существует много видов классификации рекламы, они связаны с различными основаниями:

• В зависимости от вида товара, услуг которые рекламируют (реклама алкогольной продукции, лекарственных средств, страховых и инвестиционных услуг и т.д.);

• В зависимости от способа распространения рекламы (через какие источники с рекламой знакомится общество: реклама в радио- и телепрограммах, на транспортных средствах, в печатных изданиях, а также через наружную рекламу.);

• В зависимости от целей, которые хочет достигнуть реклама (а) политическая реклама, связанная с целью сформировать общественное мнение, направленное на желаемые достижения; б) социальная реклама, связанная с общественными и государственными интересами; в) коммерческая реклама.);