Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

• В зависимости от субъектов, на кого направлена реклама, кто является адресатом.

В тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности. На мой взгляд, такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером.

Политическая реклама обладает целью сформировать общественное мнение в пользу того или иного избирательного объединения, блока или кандидата. Информация, которая распространяется через политическую рекламу, отличается от предпринимательской рекламы как минимум по объекту и цели распространения.

Социальную рекламу также нельзя ставить на одну линию с коммерческой рекламой. Социальная реклама представляет государственные и общественные интересы и имеет определенную направленность, которая состоит в достижении благотворительных целей, а реклама как таковая изначально предполагает подачу информации в контексте конкурентной борьбы.

Исходя из этого можно сделать вывод: предпринимательская реклама выражена в информации о товарах, работах, услугах, которые реализуются в ходе предпринимательской деятельности. «Политическая реклама» и «социальная реклама» являются самостоятельными разновидностями, которые отличаются от предпринимательской по объекту и целям.

Классификация видов рекламы имеет большое теоретическое и практическое значение. Это связано с тем, что законодатель предусмотрел различные специальные требования, которые относятся к определенным видам рекламы. Поэтому необходимо их разграничение.

Для того, чтобы реклама была правомерной, необходимо, чтобы она обладала общими требованиями, которые к ней предъявляются:

• Потребитель должен понимать, что информация, которую ему предлагают, является рекламой, следовательно, реклама должна быть распознаваема;

• Реклама должна распространяться на государственном языке Российской Федерации, так как она обращена к неопределенному кругу лиц. По своему усмотрению рекламодатель может дополнительно распространяться на иных языках;

• Потребитель должен быть ознакомлен с пометкой об обязательной сертификации товара, если товар подлежит такой;

• Реклама товаров, которые запрещены к производству и выпуску на территории РФ, не допускается;

• Реклама, которая каким-либо способом нарушает интересы несовершеннолетних, не допускается.

Действующий закон, регулирующий рекламную деятельность, устанавливает не только позитивные требования, но также содержит нормы-запреты. В частности, закон не допускает ненадлежащую рекламу.

Реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных нормативными актами, является ненадлежащей.

Реклама является недобросовестной в том случае, если она несет в себе недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и скрытую рекламу.

Недобросовестная реклама содержит сведения, которые дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других лиц; порочит честь и достоинство, деловую репутацию конкурентов и т.д.

Можно выделить также недостоверную рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств товара и его качеств, также относительно информации, которая важна для потребителя.

Неэтичная реклама - это реклама, которая содержит информацию любого вида, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении расы, профессии, пола и др.

Такой вид рекламы, как заведомо ложная реклама, содержит сведения с помощью которых рекламодатель умышленно вводит потребителя в заблуждение.

Существует и скрытая реклама - это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Например, в передачах, в кино или в печатных изданиях.

В случае, если будет установлен факт нарушения рекламодателем законодательства о рекламе, он будет обязан разместить контррекламу. Под данным видом рекламы понимают распространение информации, которая опровергает ненадлежащую рекламу, и распространяется в целях ликвидации вызванных ненадлежащей рекламой последствий.

Проанализировав нормативную базу рекламного законодательства можно сделать следующие выводы:

а) Большое количество нормативных актов в российском законодательстве, которые содержат в себе требования к производству и распространению рекламы;

б) Выделение специальных субъектов, к которым относятся рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, потребители рекламы;

в) Субъекты рекламных правоотношений наделены дополнительными правами и обязанностями, связанными с непосредственным исполнением ими обязательств по производству или распространению рекламы;

г) Специальные органы осуществляют контроль за рекламной деятельностью;

д) В случае нарушения рекламного законодательства может наступать гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Одним из важнейших вопросов теории рекламной деятельности является вопрос об основаниях возникновения правоотношений в данной сфере. Согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, которые указаны в нормативном акте. Обязательства в рекламной деятельности могут возникать только при правомерных действиях субъектов, а значит они возникают только из юридических фактов и составов.

Самым распространенным юридическим фактом, из которого возникают обязательства по оказанию рекламных услуг, является договор, который содержит обязательство по производству и (или) распространению рекламы. Целью договора является распространение информации о производителе, товаре, работе или услуге, которое может привлечь к себе внимание с помощью средств, не запрещенных законодательством.

Чтобы установить правовое отношение, связанное с оказанием рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание одному из лиц услуг, которые непосредственно связаны с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение юридических последствий, которые стороны желали. а также имели в виду в момент совершения сделки.

Иным основанием возникновения обязательств по оказанию услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств.

В этой главе мы рассмотрели историческое развитие рекламы, а также состояние рекламной сферы и законодательства, которое регулирует данную сферу, на сегодняшний день. Рассмотрели правовую природу и виды рекламы, указанные в нормативных актах.

Далее необходимо перейти к более глубокому рассмотрению гражданских правоотношений в сфере рекламной деятельности.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Основания возникновения и содержание гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности

Реклама занимает большое место и является значимым социально-экономическим явлением современного российского общества, также реклама является результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Совершая свою деятельность, участники рекламной деятельности берут на себя определенные обязательства, которые должны соблюдать в соответствии с законодательством. Отношения в рекламной деятельности основаны на том, что взаимодействие субъектов влечет за собой получение (создание) и обнародование обличенной в объективную форму информации, которая отвечает своей формой и признаками определению рекламы. Также отношения основаны и на том, что существует другой ряд субъектов, на которых полученный результат (реклама) оказывает определенное воздействие.

Правоотношения в сфере рекламной деятельности состоят из некоторых определенных элементов. К ним относятся:

1) Субъекты рекламной деятельности (осуществляют производство и реализацию рекламы);

2) Определенный результат деятельности, жизненное благо - реклама;

3) Право субъектов на получение и обнародование рекламы;

4) Гражданско-правовая ответственность, возникающая в связи с испытыванием негативного воздействия со стороны рекламы, которая может исходить от субъектов, либо от компетентных государственных органов.

Большое значение в рассматриваемой нами теме имеет вопрос об основаниях возникновения правоотношений в сфере рекламной деятельности.

Для того, чтобы возникло любое гражданское правоотношение, необходимо наступление юридических последствий, которые в свою очередь складываются из определенных юридических фактов и составов. Самыми распространенными юридическими фактами являются договоры, которые содержат волеизъявления сторон, а также обязательства по производству и (или) распространению рекламы.

Исходя из содержания нормативных актов можно сделать вывод, что под обязательством понимают гражданское правоотношение, на основании которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия. К таким действиям относятся: передача имущества, выполнение работ, воздержание от определенных действий и др., в свою очередь кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанностей (п.1 ст. 307 ГК РФ).

С точки зрения гражданского законодательства под договором понимается возникновение, изменение или прекращение между участниками правоотношения гражданских прав и обязанностей.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 г. указано, что отношения, которые складываются в рекламной сфере, являются гражданско-правовыми, следовательно, договорные отношения, возникающие в данной сфере, регламентируются гражданским законодательством.

Существует точка зрения, по которой действующее законодательство о рекламе носит публично-правовой характер. Из этого следует, что договор является основным средством, которое регулирует отношения по выполнению рекламных работ, оказанию рекламных услуг и посреднических услуг. Рассуждая о договоре, можно привести много различных суждений и мнений. Например, М.И. Брагинский считает, что договор нужно рассматривать в одном из следующих вариантов: с одной стороны, как юридический факт - основание возникновения правоотношений, с другой стороны, как правоотношение, и, также как форму, которую соответствующее правоотношение принимает.

Кроме юридических фактов, можно назвать еще одно основание для возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг - юридические составы. В нормах, которые закреплены в рекламном законодательстве, содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств. Например, при установке и эксплуатации рекламной конструкции (билборда), отношения осуществляются по договору с собственником земельного участка, здания или иного сооружения, к которому присоединяется рекламная конструкция; либо с лицом, управомоченным собственником (ст. 19 действующего закона о рекламе).

Исходя из этого делаем вывод, что основанием возникновения обязательства услуги по распространению «наружной рекламы» в конкретном случает является юридический состав, состоящий в совокупности из двух элементов:

-договора с собственником либо с лицом, обладателем вещного права на имущество (здания, строения и т.д.);

-разрешения соответствующего органа местного самоуправления, которое согласовано с компетентными государственными органами.

В этом случае разрешение на размещение «наружной рекламы», которое выдано органом местного самоуправления, рассматривается не только как акт органа местного самоуправления, который подтверждает право собственника или возможность использовать имущество для конкретной цели; но и как акт компетентного органа, который способствует надлежащему исполнению собственником обязательства услуги по распространению.

Исходя из содержания параграфа можно сделать ряд выводов. Рекламная деятельность включает в себя взаимоотношения между рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем, а также с потребителем рекламы. Между данными субъектами возникают договорные отношения. Так как в законодательстве не предусмотрены отдельные виды договоров, которые являлись бы специальными рекламными договорами, то между субъектами заключаются договора из гражданского права. В рекламе пользуются смешанным типом договоров, которые включают в себя как договор подряда, агентский договор и др. Возникающие правоотношения регулируются нормами гражданского права, а, следовательно, и возникающие отношения носят гражданско-правовой характер. Исходя из этого необходимо рассмотреть рекламу в качестве объекта гражданских правоотношений.