Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства).pdf

Введение

Актуальность темы работы. Ушедший 20, и начавшийся 21 вв., стали временем когда, человек его честь и достоинство стали признаваться, основной ценностью современного человеческого общества и государства. Но, при этом еще с древних времен практически с самого появления такого понятия как человеческое общество, особое внимание уделялось защите самых уязвимых его представителей, и осуществлялись поиски наиболее адекватных и эффективных способов осуществления такой защиты, поскольку именно по степени защищенности указанных членов общества об этом обществе и принято судить. С развитием и усложнением всей системы общественных отношений, - появление государства с разветвленной системой государственных специализированных органов, привело к появлению такого уникального института как опека и попечительство.

Для нашего государства данный вопрос является крайне важным и актуальным поскольку, несмотря на тот факт, что годы существования ССР, оставило весьма развитую систему в области регулирования института опеки и попечительства, на сегодняшний день регулирование общественно-правовых отношений в данной области начинается практически с начала, во-первых, существовавшая в ССР система была рассчитана на совершенно иные условия, а во-вторых, произошедшие к концу 20 века, резкие и кардинальные перемены в социально-экономической системе устройства России: отказ от прежней идеологии, а также негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе.

Кроме того, спад экономических показателей в РФ, а как результат – практически полная беспомощность системы государственного регулирования социальной сферы общественной жизни в виду хронического и катастрофической нехватки денежных ресурсов. Что естественно парализовало государственную деятельность в сфере регулирования исследуемой области, но в тоже в время с принятием Конституции, РФ определила свои основные задачи и цели как государства социального, при этом выведя на центральный план вопрос социальной заботы государства о гражданах.

При этом, на сегодняшний день многие граждане совершенно не верно понимают себе саму природу и цель опеки и попечительства, сводя его чаще всего к понятию установления опеки и попечительства над несовершеннолетними отождествляя его с понятием усыновления, при этом, считая, что это в первую очередь задача только государства, особенно в материальном плане, что безусловно является результатом развивающегося в 90 – х годах прошлого века, нашего общества правового нигилизма.

---

Цель курсовой работы – проанализировать институт опеки, попечительства и патронажа. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть понятие опеки и попечительства;

- охарактеризовать права и обязанности опекунов, попечителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством;

- изучить права и обязанности органов опеки и попечительства;

- рассмотреть институт патронажа над дееспособными гражданами.

При разработке данной темы, использовались труды таких авторов как: П.В. Алексий, И.В. Петров, А. А. Кирилловых, В. В. Гоголева, А. Б. Поздняков и др.

Объектом исследования являются: общественные отношения, связанные с опекой, попечительством и патронажем над несовершеннолетними детьми.

Предмет исследования: опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативной основой работы являются: Конституция Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования.

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели использовались традиционные положения диалектического способа научного познания, а также современные методы: логический анализ и синтез, системный, нормативно-логический анализы, сравнительное правоведение, правовое моделирование и прогнозирование.

Структура курсовой работы представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, разделенных на параграфы, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Общая характеристика института опеки и попечительства

1.1 Понятие опеки и попечительства

Каждый человек, живущий в Российской Федерации любого возраста, имеет права и обязанности, то есть считается правоспособным. Но не любой гражданин может осуществлять права и выполнять обязанности, так как может быть недееспособным. Для таких людей создан закон опеки и попечительства.

Права и обязанности всех граждан Российской Федерации закреплены в первом законодательном акте страны – Конституции РФ. Однако, помимо этого, во многих нормативно-правовых документах России, которые основываются на принципах и нормах Конституции РФ и международных законодательных актах, регулируется защита прав и интересов отдельных категорий граждан. Существуют законы, регламентирующие порядок специализированной защиты для категории граждан, нуждающихся в особых условиях жизнеобеспечения – инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д. Соблюдение прав и интересов инвалидов, при осуществлении социальной защиты, обеспечивает федеральный закон о социальной защите инвалидов, права и интересы пожилых людей защищены содержанием федерального закона о пенсионном фонде, а законные интересы и права детей-сирот определяет Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве».^[1]

---

В соответствии с действующим законодательством, сиротой признается ребенок, не достигший совершеннолетнего возраста, у которого умерли один или оба родителя.^[2] Также в России существует социальное сиротство, это когда родители лишены родительских прав. Федеральный закон о детях сиротах призван защищать права и интересы сирот, как в социальной, так и в другой сфере жизнедеятельности данной категории граждан, при этом, за нарушение принципов и норм данного законодательного акта может наступить как административная, так и уголовная ответственность.

Опека – это особая форма защиты прав и законных интересов недееспособных и малолетних граждан (см приложение А). Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными. Опекуны совершают от имени подопечных и в интересах все необходимые сделки и выступают в защиту прав и интересов подопечных. Опекуны отвечают за вред причиненный их подопечным.

Попечительство – это особая форма защиты прав и интересов не полностью дееспособных граждан. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами ограниченными судом в дееспособности. Попечитель даёт согласие на совершение подопечным юридических действий, при этом сам никаких юридических действий не совершает. Попечитель отвечает за вред несовершеннолетними гражданами. Лица, ограниченные в дееспособности полностью деликтоспособны, поэтому попечитель не отвечает за их действия.

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства или судом. Функция органов опеки и попечительства заключается в назначении опекунов и попечителей, в контроле над их деятельностью, а также в выдаче соответствующих разрешений, в случаях предусмотренных законодательством. Опекуны и попечители назначаются только с их согласия, преимуществом обладают лица, которые находятся в родственных отношениях с подопечным. Лица должны быть совершеннолетними и должны соответствовать иным требованиям, предусмотренными законом. Опека и попечительство устанавливаются на основании акта органов опеки и попечительства, а также на основании договора, заключаемого между органами попечительства и опека с попечителем, если лица помещены в соответствующие учреждения, то опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами учреждения.

Опекуны и попечители за осуществляемую ими деятельность вправе получать вознаграждение предусмотренное договором. Законом предусмотрены случаи освобождения опекунов попечителей, их отстранение от исполнения обязанностей, а также прекращение опеки и попечительства по основаниям, предусмотренным законом.

---

Целями опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми являются их воспитание и помощь, необходимая защита. Также опекун обязан защищать личные и имущественные права и интересы опекаемых, ведь оставленные без родителей дети могут иметь капитал и недвижимость, доставшиеся им после смерти родителей. В этом случае опекун заботится о сохранении движимого и недвижимого имущества опекаемого. Опека и попечительство устанавливается в случае смерти родителей (должно быть свидетельство о смерти), если родители ребёнка были лишены родительских прав, если родители ребёнка были признаны недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также вследствие признания их безвестно отсутствующими (в течение не менее 6 месяцев) и в тех случаях, когда они пропали без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью (несчастный случай, ситуация, когда родители находились на территории боевых действий и пр.).^[3]

Опека и попечительство могут быть установлены над детьми, родители которых не могут содержать их, и отказываются от воспитания.

Опека может быть установлена только над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — от 14 до 18 лет. При установлении опеки ребёнок знает, что воспитывается в семье опекунов, хотя он может называть опекунов мамой и папой.^[4] Опекун выполняет родительские обязанности, заботясь о ребёнке и не называясь при этом официально его мамой и папой

Попечительство же немного отличается от опеки. Оно выполняется вследствие того, что попечитель следит за частично дееспособным гражданином и помогает ему своими советами, а также дает согласие или отказ в совершении каких-либо действий этим человеком. Помогает ему сделать правильный выбор.

Согласно п. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные лица. Нет смысла отдавать ребёнка в дом к человеку, не имеющему определённого места работы и стабильного заработка, т. к. существует риск, что спустя некоторое время опекаемый будет возвращён в государственное учреждение с ещё более изломанной и исковерканной душой, чем был до момента установления опеки.

Не могут также быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишённые родительских прав, не отдадут ребёнка и лицу, которое уже брало под опеку ребёнка, а затем, не имея на то объективных причин, отказалось от обязанностей опекуна. Что же касается состояния здоровья опекуна, то здесь те же, что предъявляются кандидатам на усыновление.

---

Во время ознакомления с личным делом опекуна и предоставленными им документами (медицинская справка, справка об отсутствии судимости, копия паспорта, справка с места работы о занимаемой должности и зарплате, характеристика с места работы, форма 7 × 9) отдел опеки и попечительства требует также, чтобы в письменном виде было отражено отношение членов семьи кандидата в опекуны к тому, что опекаемый ребёнок будет проживать вместе с опекуном на его жилплощади. К этим документам прилагается заявление с просьбой о назначении опеки; заявление это пишется в свободной форме.

Всё это не пустые формальности, т. к. согласно п. 2 ст. 146 СК РФ органы опеки и попечительства, являющиеся фактическими опекунами ребёнка, при передаче обязаны учитывать «нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношение между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка».

1.2 Права опекунов, попечителей и детей, находящихся под опекой и попечительством

При установлении опеки или попечительства над ребёнком необходимо учитывать, что согласно ст. 148 СК РФ^[5] опекаемый ребёнок имеет право общаться с биологическими родителями и другими родственниками. Он должен проживать вместе с опекуном (попечителем), при этом он имеет двойную регистрацию: основную — по месту жительства (регистрации) родителей и временную — по месту фактического проживания у опекуна.

Опекаемый ребёнок имеет право на заботу, уважение, достойное существование и всестороннее развитие. Он также имеет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты. За ним сохраняется право на собственность, имеющуюся до учреждения опеки и право пользования жилым помещением, если такой собственности и закреплённого жилья не было (ребёнок был оставлен в роддоме или родители неизвестны), ребёнок имеет право на получение жилого помещения. Кроме того, ребёнок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна и попечителя идентичны, т. к. опека устанавливается над ребёнком до 14 лет и дальше она автоматически переходит в попечительство, так что ни опекуны, ни их подопечные не замечают никакой разницы.

---