Файл: Государственное социальное страхование (Государственное социальное страхование.).pdf

Введение

К концу 60-х гг. XIX века начали разрабатываться первые законопроекты социального страхования в Европе (Л. Э. Нобель предложил создать страховые кассы, в которые централизованно должен был отчисляться некий процент с заработка работника).

Объединения работодателей противоречиво высказывались о социальном страховании, а государственная политика в этом вопросе была непоследовательной.

Социальное страхование в России развивалось поэтапно. В XIX веке было отменено крепостное право. В Царстве Польском зародилось первое обязательно – факультативное образование и появились добровольные больничные кассы. А в 1861 г. начали страховать рабочих горной промышленности. В 1899 году возникла мысль об обязательном страховании рабочих в России, когда Государственному совету предложили проект закона об ответственности собственников промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Только через 14 лет 2 июня 1903 года императором Николаем II впервые был разработан и принят первый общероссийский закон, который охватывал фабрично- заводских и горнозаводских рабочих, а так же рабочих горной промышленности.

Этот закон не только воплотил идею об обязательном страховании работающих, но и заключал в себе статьи, имеющие первостепенное значение для развития в Российской империи государственного социального страхования.

Деятельность фонда регламентируется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основной задачей фонда социального страхования является предоставление государством гарантированных пособий: ­ по временной нетрудоспособности; ­ по беременности и родам; ­ при рождении ребенка; ­ по уходу за ребенком до полутора лет; ­ на погребение; ­ на санаторно-курортное лечение, оздоровление трудящихся и членов их семей; ­ иные цели государственного социального страхования предусмотренные законодательством.

Обязательное социальное страхование является важнейшим механизмом, с помощью которого реализуется социальная политика российского государства. Социальное страхование в России зародилось более 150 лет назад и на протяжении этих лет претерпевало множество изменений. Но нынешняя система социального страхования содержит черты, в большей степени свойственные социальной помощи, нежели страхованию.

Цель работы: рассмотреть государственное социальное страхование.

---

Задачи:

- рассмотреть функционирование государственного социального страхования

- рассмотреть развитие и проблемы системы государственного социального страхования

В основу работы легли труды таких авторов как Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. , Благих И.А., Дубянский А.Н. и др.

Глава 1. Государственное социальное страхование.

1.1. Теория и методология функционирования государственного социального страхования

Впервые социальное страхование возникло в Германии, в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих.

Постепенно эта система стала распространяться по всему миру. «История становления и развития системы социального страхования – это история формирования отдельных элементов, правил и норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и зачастую тяжелых последствий жизненных обстоятельств, которые случаются практически со всеми: старость, болезни, несчастные случаи». [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Социальное страхования развилось не в противовес коммерческому страхованию, а как логическое его дополнение. Государство через систему социального страхования обеспечивает социальные гарантии каждому гражданину. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Для реализации этой функции государство создает систему государственных внебюджетных фондов социального страхования, аккумулирующих законодательно установленные обязательные платежи, и распределяет их в виде государственных пенсий, пособий и медицинской помощи. Социальная функция реализуется посредством распространения социальной значимости страхования. Это связано как с сохранением социального положения участников страхования – физических лиц, так и обеспечением за счет страховых выплат дополнительных доходов для лиц, которым требуется социальная защита.

---

Многими авторами, государственное социальное страхование обособляется в отдельную самостоятельную субстанцию, базирующуюся на независимой теории. В немалой степени это происходит потому, что законодательство в сфере государственного социального страхования автономно, и это приводит к тому, что вопросы права здесь доминируют над вопросами экономической теории. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Парадигма современного страхования всецело испытывает на себе влияние новых, неортодоксальных течений мировой экономической мысли. Сегодня в центре их внимания – роль государства, влияние технического прогресса, изменения в рыночном механизме. Современный институционализм учитывает весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь общества: правовые, социальные, психологические, организационные, политические. Актуализируются вопросы власти и политики. Представителей современного институционализма Дж.Гэлбрейта, Ф.Перру, Р.Хейлбронера, Г.Мюрдаля отличают постоянное внимание к социальным программам и национальной специфике.

В 50 – 60-е гг. ХХ столетия тематика и методология экономических исследований претерпела влияние институционально-социологического подхода. Это не обошло стороной и теорию страхования. На это время приходится пик развития социального страхования в зарубежных странах. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В России система социального страхования начала формироваться после реформ начала 60-х гг. XIX века, когда с принятием манифеста 19 марта 1861 г. было отменено крепостное право и начал формироваться открытый рынок труда. В 1889 г. был разработан проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих – первый документ, предполагающий социальную ответственность работодателя и меры по социальному страхованию рабочих.

Однако первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 2 июня 1903 г. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Ст. 52 Закона давала работодателю право выбора страхования рабочих через их обязательное страхование в частных страховых обществах или напрямую нести ответственность за жизнь и здоровье наемного рабочего. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

---

Практика реализации Закона показала эффективность страхования в частных страховых обществах. Кроме того, Закон 1903 г. вводил систему государственного управления и надзора за выплатой пенсий и пособий через аппарат государственных чиновников – фабричных инспекторов и окружных инженеров и имел не узкую отраслевую направленность, а являлся всеобщим общегосударственным российским законом.

С этого времени государство стало брать организацию социального страхования на себя. В 1912 г. Государственной Думой 23 июня 1912 г. принят целый пакет законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию: законы «О страховании рабочих от несчастных случаев» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих». [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Таким образом, к 1912 г. в России сформировалась система обязательного государственного социального страхования, не уступающая системам социального страхования других экономически развитых стран. В Советское время функции социального страхования государством были переданы ВЦСПС и ЦК профсоюзов. Профсоюзы ежегодно составляли и 547 представляли на утверждение сметы государственного социального страхования. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

С 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий были переданы в ведение органов социального обеспечения. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1937 г. «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов» финансирование здравоохранения стало целиком возлагаться на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения. Бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

Таким образом, на долгие годы государственное социальное страхование в СССР утратило страховой характер, было заменено на социальную помощь и социальное обеспечение. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Социальное страхование, в частности, отличается от других форм социальной защиты следующими отличительными признаками:

• присутствием страховщика;

• наличием зависимости размера социальных выплат от уровня заработной платы застрахованного (а не от уровня жизни);

---

• обязательный характер страховых выплат.

Изменение правового статуса социального страхования в РФ произошло в 1992–1993 гг. В силу политических и экономических условий произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы социального страхования. Государство усилило вмешательство в управление социальным страхованием, так как в условиях рынка это объективно необходимый процесс, позволяющий обеспечить соблюдение конституционных гарантий и социальных прав граждан РФ. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

В структуру государственного социального страхования вошли государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) как обязательный элемент со статусом страховщика и государственного учреждения. С 1 января 2001 г. доходная часть бюджетов государственных внебюджетных фондов формировалась за счет, введенного единого социального налога (ЕСН), которым заменили «отчисления», которые ранее оплачивались предприятиями и организациями во внебюджетные фонды. От перехода к налоговым основам социального страхования и введения ЕСН ожидался массовый вывод заработных плат и других облагаемых доходов населения в «белую зону», увеличение налогооблагаемой базы и, как результат этого, существенный рост доходов государственных внебюджетных фондов. Однако результат оказался прямо противоположным.

С 1 января 2010 г. спустя, почти столетие, российская система государственного социального страхования снова вернулась к страховой природе и к уплате страховых взносов. Это возвращение было законодательно реализовано принятием закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 548 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Данный закон обеспечил единство нормативного и методологического функционирования системы обязательного социального страхования в РФ. Таким образом, наш экскурс в историю показал, что, несомненно, государственное социальное страхование обладает специфическими признаками (всеобщий обязательный некоммерческий характер, непременное присутствие государства), и все вместе они характеризуют особую организационную форму страхового процесса, тем не менее, государственное социальное страхование функционирует в рамках общей теории страхования и ее фундаментальных принципов. [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

---