Файл: Государственное социальное страхование (Государственное социальное страхование.).pdf

На основании Постановления Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов с 1 января 1991 г. был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации, в дальнейшем, а именно с 1933 г., Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Аналогично Германии в основе осуществления обязательного социального страхования (далее – ОСС) лежит Конституция РФ. В настоящий момент социальное страхование представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование много- уровневой системы государственного социального страхования. Структура ФСС РФ состоит из трѐх основных звеньев – руководства, в которое входят председатель Фонда А.С. Кигим и четыре заместителя председателя Фонда; центрального аппарата Фонда, состоящего из четырнадцати департаментов и находящихся в подчинении девяти региональных отделений. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

В свою очередь, департаменты делятся на бюджетный, финансовый, правовой, социальных программ и сводноаналитической работы, страхования профессиональных рисков, администрирования страховых взносов, организационно-кадровой работы, проектов развития социальных информационных систем, обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда, страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, управления организации размещения заказов для государственных нужд, управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан, контрольно-ревизионной работы, имущества и социальных коммуникаций.

В Германии социальное страхование курируется Федеральным министерством труда и социальных дел по трем направлениям – страхованию от несчастных случаев, пенсионному страхованию, страхованию по безработице, а Федеральным министерством здравоохранения по двум направлениям – страхованию по уходу, медицинскому страхованию. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Особый интерес представляет система управления двумя видами социального страхования, которые в той или иной степени близки к сфере деятельности ФСС РФ: страхование от несчастных случаев на производстве и медицинское страхование в части денежных компенсаций в связи с болезнью и материнством, так похожие на два основных направления ОСС в России (страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

---

В решении социально-экономических программ развития страны важное место занимает пилотный проект как одна из ступеней модернизации в реформировании социального страхования, которая оказывает многостороннее воздействие на субъекты – организации и население. Экономическая целесообразность в развитии страховых отношений Фонда заключается в том, что уплата страховых взносов обеспечивает взаимосвязь государственных, общенародных интересов с интересами деятельности хозяйствующих субъектов разных форм, собственности организаций.

Модернизация Фонда социального страхования в части усовершенствования своей системы и поиска пробелов в законодательстве пытается найти решение создавшихся проблем между исполнительным органом и страхователем – налогоплательщиком, работодателем и работником, нанимаемым на основании трудового договора на работу. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

В данном случае уплата страховых взносов определяет взаимоотношения хозяйствующих субъектов – предпринимателей, предприятий, организаций бюджетной сферы, внебюджетных фондов, кредитных организаций. Факторы, заставляющие осуществлять нестабильные переходы, оказывающие отрицательное влияние (задолженность предприятий перед своими работниками в части задержки, неполной выплаты или присвоения в результате мошенничества выплачиваемых видов пособий, мошенничества с двух сторон, создание фирм-однодневок с целью нецелевого использования, присвоения денежных средств по разным видам пособий на ОСС по двум видам страхования в России) являются предпосылками создания этих же переходов. Неразрешенные на государственном уровне письменные жалобы, поступавшие в Фонд социального страхования РФ, обусловили актуальность и обоснованность в необходимости развития системы урегулирования так называемого следующего шага в модернизации Фонда и видоизменения его задач, необходимых в изучении построения государственной системы этого направления на примере других стран, социальная система страхования и управления в которых вызывает большой интерес, с целью пополнения опыта в данной области и его применения. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

В настоящее время в Германии в различных органах социального страхования занято 350 тыс. сотрудников, работа которых является престижной и хорошо оплачиваемой (выше среднего уровня заработной платы по стране). В Германии одни и те же граждане охвачены разными видами социального страхования, то есть одновременно получают несколько пособий в социальной системе государства. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

---

С созданием новой информационно- технологической платформы для обеспечения перехода Фонда на прямую выплату пособий каждому гарантируется определѐнный стандарт уровня жизни оказываемых государственных услуг. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Таким образом, построено развитие системы ОСС в России в сравнении с государственным социальным страхованием в Германии, опыт которой изучается.

2.2. Проблемы функционирования и финансового обеспечения государственной системы социального страхования

Развитие современной государственной системы социального страхования в значительной степени сохраняет функции системы государственной социальной защиты, финансовое обеспечение которой основано на обязательных страховых взносах работодателей в государственные внебюджетные фонды, в том числе и Фонд социального страхования (ФСС), обеспечивающие социальную защиту в случае безработицы, временной нетрудоспособности, материнства и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ в сфере социальной защиты.

Рассмотрим, насколько надежна и эффективна социальная защита в современной России. В связи с этим выделим три субъекта самого процесса осуществления социальной защиты – это работодатели, выплачивающие страховые взносы, работники – получатели стр. 268 из 306 страховой помощи и государство – субъект, регулирующий и контролирующий эти отношения. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Проблема в том, что система социального страхования не удовлетворяет в полном объеме потребности ни одного из указанных субъектов. С точки зрения работника, социальное страхование не выглядит благополучно устроенным хотя бы потому, что социальное обеспечение в нашей стране представлено лишь в лице Фонда социального страхования. Одним из главных направлений деятельности ФСС сегодня и в предшествующие годы было и остается обязательное социальное страхование на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

---

Важно отметить, что, несмотря на развивающуюся систему добровольного социального страхования, у основной массы населения нет реальной возможности стать активным ее участником в силу ограниченных финансовых возможностей, обусловленных недостаточным уровнем доходов на фоне постоянного роста потребительских цен. В стране слабо развиваются добровольные корпоративные системы социальной защиты. Исключение составляет лишь ряд крупных предприятий.

Кроме того, следует упомянуть и о непрозрачности законодательной базы, о постоянном реформировании системы социального страхования. Это сбивает работника с толку, он не успевает отслеживать происходящие изменения. Меняется порядок начисления страховых выплат, перечень спектра страхуемых социальных рисков и т.д. Во многих случаях человек просто не уверен, в праве ли он получать ту или иную помощь. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Работодатель также сталкивается с рядом трудностей. И, прежде всего, это непосильная нагрузка в виде высоких размеров страховых тарифов. Бизнесмены России давно признают политику социального страхования в нашей стране слабо развитой и не дающей результата, в то время как предприятия выплачивают огромные взносы на ее поддержание. В 2012 году снизились ставки страховых взносов в социальные внебюджетные фонды (с 34% до 30% – для всех компаний и с 26% до 20% – для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах). [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

Таким образом, если рассматривать вопрос структурно, то понижение процентных ставок произошло, прежде всего, за счет сокращения поступлений в Пенсионный Фонд РФ (с 26% до 22%), выплаты же в Фонд социального страхования остаются на том же уровне. Но, не смотря на, казалось бы, ощутимое понижение процентных ставок, размер тарифов останется все равно достаточно высоким даже в сравнении с большинством экономически развитых стран мира (США – 26%, Канада – 19%).[Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Чтобы избежать непосильных налогов, страховых выплат в социальные фонды, предприятия чрезвычайно часто прибегают к такой общеизвестной форме расчета со своими сотрудниками, как «черная зарплата». Вследствие этого внебюджетный фонд страдает от значительного недопоступления средств, ожидаемых от уплаты страховых взносов, а государство, отвечающее за обеспечение социальной защиты, покрывает дефицит фонда средствами из федерального бюджета.

---

Таким образом, не удовлетворен и третий субъект – государство. Получается замкнутый круг: бюджету не хватает денежных средств – повышаются страховые взносы, вследствие чего предприятия не справляются с таким объемом выплат и вынуждены либо «сворачивать» свою деятельность, либо скрывать официальный уровень заработной платы работников, что к увеличению поступлений так и не приводит. [Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2014. – C.65].

При определении возможных путей решения обрисованных проблем необходимо ориентироваться на то, чтобы система государственной поддержки граждан, страховой социальной защиты не лежала тяжким бременем на развитии частного бизнеса и в то же время сглаживала потери, связанные с социальными рисками, и обеспечивала компенсации застрахованным гражданам. стр. 270 из 306 Для начала разберемся в сути понятия «социальное страхование». Оно имеет двойственный характер. [Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3].

Во-первых, понятие «социальное страхование» во многом схоже с понятием «социальная защита», «социальное обеспечение» и подразумевает, прежде всего, установленную, контролируемую и гарантированную государством систему обеспечения, поддержки особых слоев граждан. [Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. C. 19].

Во-вторых, если рассматривать социальное страхование именно с точки зрения страхования, то необходима система, при которой в момент наступления страхового случая, защита интересов осуществлялась бы еще и за счет денежных фондов (страховых фондов), отдельно формируемых из обязательных взносов самих застрахованных (например, в составе того же Фонда социального страхования).

Характеризуя систему социального страхования в России, необходимо отметить, что она выполняет в большей степени функцию социального обеспечения, нежели страхования. Например, получателями страховых выплат могут быть и те, доходы которых не участвуют в формировании страховых фондов [Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – C.27].

Фонд социального страхования четверть средств отпускает на задачи, не связанные с социальным страхованием напрямую, а именно: на социальное обеспечение тех, кто не работает, т.е. осуществляет выплаты нестрахового характера. В этой связи необходимо отметить, что страховой взнос – это обязательный платеж, необходимость уплаты которого, как правило, исходит из гражданско-правовых отношений, а само понятие страхового взноса определено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» как обязательный платеж на обязательное социальное страхование.

---