Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Содержание финансовой политики: общая характеристика).pdf

Конкретными способами и формами проведения финансовой политики считаются: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства; система способов мобилизации финансовых ресурсов.

В итоге эффективной финансовой политики осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта, что обеспечивает выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Успех финансовой политики во многом определяет мощь России и стабильность выполнения важнейших государственных функций.

В разработке финансовой политики России участвуют все ветви гос власти. В силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ. О современной финансовой политике можно судить и сообразно ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Президент РФ - определяет деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

Федеральное Собрание РФ - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство;

Правительство РФ - формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Министерство финансов РФ выступает центральным органом, исполняющим реализацию финансовой политики. Оно гарантирует целостность финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в РФ, согласовывает деятельность остальных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов^[4] РФ осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие в разработке балансов финансовых ресурсов страны. На Министерство финансов РФ также возложено: организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств сообразно целевому назначению.

Министерство финансов РФ вправе получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций материалы, нужные для составления и выполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Министерство по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции. Оно исполняют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и остальных платежей.

Таможенные органы РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ имеют полномочия в области проведения таможенной политики, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу РФ.

Министерство государственного имущества организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера.

Федеральная комиссия сообразно ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, тем самым способствуя увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ выступает главным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики.

Для контролирования за исполнением финансового законодательства создан особый контрольный орган - Счетная палата РФ, чьим главным назначением считается контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их администртивно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Осуществление целей и задач финансовой политики исполняется с помощью внедрения разных способов организации финансовых взаимоотношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности характеризуют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики либо финансового механизма.

1.3 Сущность финансового механизма

Финансовый механизм^[5]. Разработка финансового механизма считается важной составной частью финансовой политики страны. С его поддержкою проистекает осуществление всей деятельности государства в области финансов.

К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, способы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Вид организации финансовых отношений считается исходным, первичным элементом финансового механизма, так как определяет метод их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах.

Под формой организации финансовых взаимоотношений понимается внешний распорядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.

Способами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. Можно отметить 4 главных способа формирования финансовых ресурсов:

1) финансовый метод. Он используется для формирования финансовых ресурсов в большей степени на безвозвратной и безвозмездной основе. Финансовым методом, создаются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций.

2) способ кредитования - связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне данный способ употребляется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне - при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 76-77 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;

3) налоговый^[6] способ, который предполагает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на неотъемлемой, принудительной и безвозмездной основах. В критериях функционирования рыночной экономики налоговый способ считается доминирующим при формировании финансовой базы деятельности органов гос власти и местного самоуправления.

4) страховой метод - подразумевает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его внедрение в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в критериях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В данной ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить стойкое функционирование экономики и общественной сферы при наступлении разного рода непредвиденных событий, имеющих плохое влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, бюджетную систему государства и соц. обеспечение населения.

Способы практичного осуществления операций, непосредственно связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать в разрезе отдельных функциональных элементов управления финансами (методы финансового планирования и прогнозирования, способы своевременного управления финансами, способы финансового контроля).

Важной составной частью финансовой политики государства считается исследование финансового механизма, с поддержкою которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой более динамичную часть финансовой политики. Его изменения происходят во взаимосвязи с решением разных тактических задач, и потому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Финансовый механизм делят на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых взаимоотношений, в которых непосредственно участвует государство, в сферу которого включаются: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Государство разрабатывает обязательную для всех вся систему организации финансовых отношений.

Роль регулирующего финансового механизма в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Данная разновидность финансового механизма свойственна частным предприятиям для организации внутрихозяйственных финансовых отношений. Тут роль государства в установлении всеобщего распорядка использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а само предприятие самостоятельно разрабатывает формы, порядок их образования и направления использования.

В связи с переходом на рыночные условия хозяйствования, приватизацией государственной собственности в стране изменился финансовый механизм.

1.4 Планирование и прогнозирование финансовой политики государства

Финансовая политика государства подразумевает обязательное прогнозирование финансовых показателей на всех уровнях власти. При этом, для всех уровней экономики характерна однородность показателей, применяемых при прогнозе, однотипность набора финансовых показателей, на которые направлен прогноз, сходство способов прогнозирования и формы результатов финансовых прогнозов. Форма представления результатов прогнозов считается балансовой независимо от того, прогноз это конкретного бюджета или прогноз предприятия.

В критериях рынка финансовое прогнозирование считается основой управления финансами в государстве. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика коммерческого сектора формируется и проводится исходя из действий финансовой и кредитной систем государства. Потому проблемы прогнозирования в сфере государственных финансовых отношений во многом характеризуют ситуацию в экономике страны и воздействуют на степень управления финансами, кредитом и денежным оборотом.

Бюджетное прогнозирование считается важным условием эффективного управления финансовыми проблемами.

Центральная проблема подготовки как сводного прогноза параметров бюджета страны, этак и бюджетов предприятий состоит в неимении достаточной базы данных. Это важный объективный фактор, который сдерживает эффективность финансового прогнозирования как в сфере централизованных, этак и децентрализованных финансов. Основные финансовые показатели прогнозирования сопоставимы сообразно принципу однотипности и исчисляются с 1992 года. Хотя база этих показателей не может быть использована для сопоставления, так как по различным годам представлена различная структура общественного производства и потребления. Именно базовые данные характеризуют необходимое качество прогноза параметров бюджетов всех значений.

При критериях нестабильности базовых данных, ошибки в отдельных прогнозах могут увеличивать погрешность сводных бюджетных прогнозов как на уровне государства, этак и на уровне предприятий. Во взаимосвязи с этим, необходима правильная оценка всей исходной информации о финансовых параметрах на предсказуемый период и вероятности их изменения. На стадии прогноза велик фактор неопределенности, что может проявляться в корректировке показателей бюджета, а на предприятиях необходимость такой поправки еще выше.

Финансовые прогнозы отдельных показателей и сводный прогноз главных характеристик бюджета государства сконцентрированы на выявлении более вероятных событий и результатов и на минимизации рисков. Проблема бюджетного прогнозирования состоит в том, что в ходе расчетов бюджетные риски не получают количественного выражения и мало воздействуют на процесс формирования и утверждения бюджетов. Проблема сбалансированности бюджета страны и бюджета каждого предприятия определяется проблемой наиболее совершенного учета прогнозных вероятностей и рисков сообразно совокупности показателей.

Аргументированный и многовариантный прогноз не должен зависеть от бюджетной политики. Однако данная независимость прогноза относительна. На бюджетное прогнозирование могут оказывать воздействие внутрибюджетные факторы и потребности, возникающие в процессе исследования бюджета. Прогнозирование в значительной степени осуществляется не на основе финансовой политики, а на основе фактических данных прошлого и текущего финансового состояния субъекта прогноза. В предоставленном случае прогнозы не зависят от стратегических и тактических установок на привлечение и расходование финансовых ресурсов, а напротив, финансовая политика вырабатывается и ведется на основе либо с учетом прогноза. Эффективность гос. финансовой политики - это четкий и постоянно уточняемый прогноз, а еще - стремление к сбалансированному социально-экономическому развитию.