Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Основные законодательные документы о рекламе).pdf

В наше высокотехнологичное время видов и типов рекламы насчитывается более двух десятков. Рекламодатель вправе выбирать то, что по вкусу ему и его компании. Благодаря широкому выбору средств распространения рекламы каждое предприятие, организация, союзы и фонды считают долгом рассказать о своей деятельности. Более того, любой индивидуальный предприниматель может провести успешную рекламную кампанию для своего бизнеса благодаря большому разбросу цен в различных медианосителях.

Формирование нового гражданского общества в Российской Федерации в последние десятилетия связано с существенными изменениями правовой и экономической системы государства. Принятая в Российской Федерации в 1993 году Конституция провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены в Гражданском кодексе Российской Федерации. В самом начале экономических реформ в Российской Федерации в качестве неотъемлемой части рыночных преобразований в нашу жизнь начала самым активным образом внедряться реклама в любых ее видах, которая является важнейшим способом продвижения на рынке товаров, работ и услуг от изготовителя или продавца к потребителю.

Сегодня к помощи рекламы прибегают в целях повышения интереса потребителя к продаваемым товарам, производимой продукции и оказываемым услугам. Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка все более очевидной становится необходимость дальнейшего совершенствования механизма регулирования отношений в данной области.

Выбор темы представленной курсовой работы обусловливается актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, а также недостаточной проработкой данного вопроса на законодательном уровне.

Объектом исследования данной курсовой работы выступает рекламная деятельность в Российской Федерации. Предметом исследования является правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности вообще.

Цель курсовой работы видится в определении основных аспектов правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в процессе подготовки курсовой работы необходимо решить определенные задачи, в числе которых:

- изучить источники правового регулирования рекламной деятельности;

- рассмотреть правовую природу и виды рекламы, в соответствии с российским законодательством;

- изучить вопросы, касающиеся ответственности сторон за нарушения в области рекламной деятельности.

При написании работы изучена учебная, научная и специальная литература, относящаяся к раскрываемой теме, а также нормативные правовые акты.

1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

1.1 Основные законодательные документы о рекламе

Первое рекламное оживление в Российской Федерации имело место во времена перестройки. Единственным законом, призванным регулировать рекламную деятельность на тот момент времени, выступал закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данным законом был введен запрет недобросовестной рекламы, как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции.^[1]1

Уже в конце прошлого столетия рекламная деятельность со всей очевидностью отразила чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недоброкачественной конкуренции. Специальному правовому регулированию рекламной деятельности положил начало Указ Президента Российской Федерации «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», а для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение либо нанести им вред, в июне 1995г был принят Федеральный закон «О рекламе», которым регулировались особые правоотношения субъектов рекламной деятельности в целях обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.^[2]2

Принятое законодательство о рекламе, с одной стороны, должно было восполнить пробелы в имеющихся уже в законе о конкуренции механизмах противодействия недобросовестной конкуренции. С другой стороны, оно было призвано упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе, и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более, чем десятилетнего действия закона 1995 года «О рекламе» достаточно прочно устоялась практика его применения. Однако нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, как и характер, обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться лишь до определенного предела.

С 1 июля 2006 года в силу вступил Федеральный закон «О рекламе»,^[3]1 принятия которого ожидали не только участники рекламной деятельности и правоприменители, но и научная общественность.

Сегодня закону «О рекламе» отводится одно из центральных мест в области правового регулирования в монополии и конкуренции, а также рыночных отношений в целом. Целями названного Закона выступают: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в России единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации в области рекламы, а равно пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В системе правового регулирования конкуренции и монополии, с одной стороны, Закон упорядочивает наличие рекламной деятельности в Российской Федерации, устанавливает определенный понятийный аппарат регулирования отношений в области рекламы, определяет статус субъектов регулирования законодательства в области рекламы, в том числе участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности. С другой стороны, Закон выступает в качестве специального, уточняющего закона в сфере противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Закон детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за применение конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламных товаров, работ либо услуг.

Кроме Закона «О рекламе» в качестве важнейших нормативных актов, призванных регулировать отношения в области рекламе, сегодня можно назвать: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»,^[4]1 Федеральный закон «О защите конкуренции»,^[5]2 а также некоторые Постановления Правительства Российской Федерации, в частности «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе».^[6]3

Кроме того, следует акцентировать внимание на таком законодательном акте как Российский Рекламный кодекс, принятый в 2000 году и представляющий собой новейшую редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997г. В названном документе содержатся правила саморегулирования рекламной сферы, что соответствует ст. 32 Закона о рекламе. Несмотря на то, что нормы кодекса носят все-таки рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

1.2.Реклама – источники правового регулирования

Согласно ст. 4 ФЗ «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из ФЗ «О рекламе». А также, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться принятыми в соответствии с ФЗ иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ФЗ «О рекламе» содержит императивные нормы, устанавливающие требования к размещаемой рекламной информации, и тем самым определяет параметры единого рынка Российской Федерации, на котором распространяется реклама.

ФЗ «О рекламе» не допускает возможность регулирования субъектом Российской Федерации отношений в области рекламы. Регулирование этих правоотношений в силу указанных норм находится в ведении Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с выдачей разрешений на размещение средств наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью, так как данные вопросы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации.

Вышеназванный вопрос урегулирован ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Существуют законы с отсылочными к ФЗ «О рекламе» нормы.

Ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает, что распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. Ст. 5 ФЗ «Об ограничении курения табака» устанавливает, что реклама табака и табачных изделий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Помимо федеральных законов отношения в области производства, размещения и распространения рекламы регулируются указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с ФЗ «О рекламе».

Среди подзаконных нормативных правовых актов особое место занимают Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и Приказ ФАС России «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

2. Виды рекламы согласно российскому законодательству и требования, предъявляемые к ней

2.1 Виды рекламы

В настоящее время реклама представляет собой одно из наиболее значимых явлений социально-экономического характера российского общества ив то же время – результат взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Деятельность по производству либо распространению рекламы осуществляется в соответствии с принятыми на себя субъектами определенных обязательств, представляющих собой конкретный вид экономической деятельности, именуемый услугами в области рекламы.^[7]1

Реклама находит свое применение во всех сферах деятельности, однако наиболее тесно она соприкасается с предпринимательством. Здесь значение рекламы состоит в том, что, неся в себе информацию о юридических и физических лицах, о предлагаемых ими товарах, работах или услугах они выступают одним из эффективных средств конкурентной борьбы. Для нормального функционирования рынка, для граждан, общества, государства в целом важно, чтобы рекламная информация была достоверной, не вводила в заблуждение, давала верное представление, как о конкретных предпринимателях, так и их деятельности. Постепенно и сама реклама стала самостоятельным сектором рынка и превратилась в поле достаточно острой конкурентной борьбы.

Реклама является одним из видов информации, исходя из чего, реклама может распространяться в письменной либо устной форме, с помощью графиков, рисунков и т.д. В качестве средств распространения рекламной информации могут быть применены средства массового распространения, средства стационарного территориального размещения, а также транспортные средства и пр. В качестве целей распространения рекламы выступают формирование и поддержание интереса таковой, что приводит к зарождению повышенного интереса к идеям, товарам, начинаниям, а также способствует их реализации.

Классифицировать рекламу можно нескольким различным основаниям, в частности:

- исходя из вида рекламируемых услуг, выделяется реклама инвестиционных и страховых услуг, услуг банков, организаций, участников рынка ценных бумаг и иных субъектов, которые оказывают финансовые услуги;