Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Примеры нарушений законодательства о рекламе).pdf

Введение

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время потребителям предлагается большой объем товаров и услуг от различных производителей, в следствие этого и рождается ненадлежащая реклама.

В течение длительного периода времени отсутствовало специальное правовое регулирование рекламной деятельности и это значительно способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причиняющей немало вреда потребителям. С 09 марта 2004 года контролирует рекламную деятельность федеральная антимонопольная служба, ранее этим занимался Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

В рамках данной курсовой работы будут рассмотрены некоторые нарушениями рекламного законодательства, с которыми сегодня чаще всего приходится сталкиваться сотрудникам антимонопольного ведомства.

Отдельно будут рассмотрена и ответственность за нарушение законодательства о рекламе более глубоко и обширно.

Основная часть

1. Антимонопольные органы. Их функции. Деятельность в области применения норм законодательства в части нарушений Закона «О рекламе»

1.1. Работа монопольных органов в случае нарушений законодательства о рекламе.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) играет важную роль в соблюдении субъектами экономической деятельности норм добропорядочного ведения бизнеса.

ФАС России создана 09 марта 2004 года.

При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители наиболее влиятельных некоммерческих объединений и бизнес-ассоциаций. Совет регулярно проводит мониторинг деятельности ФАС России. Аналогичные советы формируются и в территориальных органах ФАС России.

При ФАС России действуют Экспертные советы по ключевым рынкам. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. Такая практика позволяет ФАС России объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых ФАС России решений.

• 1. Основные источники информации у ФАС

Основными источники информации у монопольных органов являются:

• обращения граждан, если они где-то сталкиваются с тем, что рекламодатель сообщает одно, а на самом деле происходит другое:

это может быть и недовольный клиент банка, который, согласно рекламе, в которой пообещали низкий процент, бесплатное обслуживание и т.д., но умолчали о других дорогостоящих услугах, которые являются обязательным условием для заключения договора;

это может быть и недовольный покупатель магазина, где на рекламном плакате обещалась доставка и обслуживание товара, а на самом деле это не предлагалось и обсуждение которого не принималось во внимание);

это может быть и завистливый сосед, который, узнав о незаконной предпринимательской деятельности и соответственно, рекламе таковой, сообщает об этом в антимонопольный орган и т.д.;

• сообщения конкурентов рекламодателя, действующих с ним на одном секторе рынке (как пример приведу рынок моющих средств для посуды). Производители, частенько, в своих рекламах превознося отличительные моющие способности «своих» средств явно принижают другие. Чаще всего антиреклама завуалирована, но до потребителя она доходит в «нужном» ключе (это использование определенных звуковых эффектов из рекламы конкурентов, и форма упаковки, и цветовая гамма, повторение слоганов);
• поступление информации от других органов исполнительной власти (правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения)

В большинстве своем нарушение закона о рекламе это нарушение общих требований (исчерпывающий перечень которых указан в ст. 5 Федерального Закона «О рекламе»), а именно:

• реклама деятельности, подлежащей лицензированию (многие рекламодатели хотят прорекламировать свой товар (услуги) до выхода на рынок, чтобы максимально увеличить узнаваемость и повысить спрос); несообщение сведений о сертификации рекламируемой продукции, нарушение требований, предъявляемых к распознаваемости рекламы, не доведение до потребителей все характеристики предоставляемых ими услуг и т.д.;
• нарушения требований к добросовестности, достоверности и этичности рекламы;
• нарушения требований к рекламе табака и алкоголя, размещение наружной рекламы;
• завуалированная реклама (используют чаще всего производители и распространители алкогольных напитков.

1.2. Порядок привлечения к административной ответственности.

По обращениям в ФАС как юридических, так и физических лиц проводится проверка.

Руководителем либо заместителем антимонопольной службы создается комиссия (в настоящее время Артемьев Игорь Юрьевич, является руководителем антимонопольной службы с 10 марта 2004 года (ФАС России)). Ее состав не может быть менее 3-ех человек.

При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций (юридических лицо, которые для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) (Банка России) имеют право осуществлять банковские операции, предусмотренные ФЗ «О банках и банковской деятельности».) половину состава комиссии должны составлять представители ЦБ РФ. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон, которые излагают свою позицию и представляют доказательства, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. Председателем либо заместителем председателя комиссии выносится определение о возбуждении производства по делу либо дело закрывается.

Рассмотрение протоколов о нарушении закона о рекламе отнесено к компетенции ФАС и ее территориальных органов. Каждая административная единица России имеет свою антимонопольную службу. Например, Смоленское УФАС (управление федеральной антимонопольной службы), Ростовское УФАС России, Чеченское УФАС России и т.д.

Объектом правонарушения служит ненадлежащая реклама, которой согласно ст. 2 Закона "О рекламе" является неэтичная, недобросовестная, недостоверная и т.д., в которой допущены нарушения требований закона «О рекламе».

Понятия неэтичной, недобросовестной, недостоверной и заведомо ложной рекламы приведены соответственно в ст.ст. 6-9 Закона "О рекламе", а понятие контррекламы в ст. 2.

Субъектами указанного административного правонарушения могут быть рекламораспространители, рекламодатели и рекламопроизводители, определение которых также содержится также в ст. 2 Закона "О рекламе":

В соответствии со ст. 30 Закона "О рекламе" основаниями ответственности для вышеназванных субъектов являются:

для рекламодателя:

нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой при создании рекламы;

для рекламопроизводителя:

нарушение законодательства РФ о рекламе в части подготовки, оформления, производства рекламы;

для рекламораспространителя:

нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся места, времени и средства размещения рекламы.

Протокол об административном правонарушении, согласно ст. 28.5. КоАП РФ составляется сразу после выявления совершения административного правонарушения, в случае, если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения соответствующего расследования, протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 28.7. КоАП РФ, а именно: срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела.

В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Таким образом, с учетом позиции как заявителя, так и лица (лиц), привлекаемых к ответственности, комиссия ФАС рассматривает дело. Устанавливаются все обстоятельства дела, относящиеся к данному нарушению, выясняется, кем оно совершено. Если комиссия признает рекламу ненадлежащей, то виновному лицу выдается предписание о прекращении ее дальнейшего распространения (изготовления).

1.3. Методы, используемые для доказательства вины рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя)

Предположим, если необходимо выяснить толкование рекламных слоганов (рекламный слоган — лаконичная, легко запоминающаяся фраза, выражающая суть рекламного сообщения), то может быть назначена лингвистическая экспертиза, т.е., исследование продуктов речевой деятельности, направленное на установление значимых фактов и получение ответов на поставленные перед экспертом вопросы. Она необходима для установления истинности (ложности) либо возможность (невозможность) описательных высказываний об объекте. Производство лингвистической экспертизы основывается на лингвистических теориях и разработанных в языкознании методиках исследования лингвистических объектов.

В ряде случае, чтобы оценить восприятие потребителями рекламных сообщений, существует необходимость в проведении социологического опроса, как метода социологического исследования, заключающегося в сборе и получении первичных эмпирических сведений об определённых мнениях, знаниях и социальных фактах, составляющих предмет исследования, путём устного или письменного взаимодействия исследователя (интервьюера) и заданной совокупности опрашиваемых (респондентов).

В случае, если большинство респондентов говорят, что рекламируется не то, а другое, то это будет значительным аргументом при доказательстве вины рекламодателя.

Иногда экспертизы необходимы для определения потребительских свойств товара, а иногда чтобы определить цель направления рекламы. Это и инженерно-транспортные экспертизы, инженерно-технологические экспертизы, экономические экспертизы, биологические экспертизы, экспертизы пищевых продуктов и т.д.

В некоторых случаях, требующих особенной экспертной оценки, реклама может быть передана на рассмотрение Экспертному совету (это консультативный орган, состоящий из представителей общественных объединений, действующих на рекламном рынке, а также сотрудников ФАС и других государственных органов). Эксперты рассматривают наиболее сложные вопросы из области этики, дают им свою трактовку и вырабатывают рекомендации, которые могут быть положены в основу решений антимонопольного органа.

Нужно иметь ввиду, что все виды запрещенной к распространению рекламы влекут за собой в настоящее время только административную ответственность в виде предупреждения антимонопольного органа или штрафа, уголовную ответственность статья 182 УК РФ утратила силу.

В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 до 5000 МРОТ.

Приведу пример нарушения Закона «О рекламе» и его последствиях, а именно: ФАС России признала телевизионные рекламные ролики кваса «Никола» под названиями Kiss и Jackson нарушающими положения закона «О рекламе». Следовательно, ФАС России удовлетворила жалобу Ассоциации рекламодателей, которая обратилась в ведомство с просьбой возбудить дело в отношении «Николы». Поводом для этого послужили два ролика, которые транслировались на каналах российского телевидения. В одном из роликов главный герой скопировал образ Майкла Джексона. Танцуя, он держал в руке бумажный стакан с изображением американского флага и  надписью «СОЛА». Выпив квасу, он успокаивается. Персонаж другого ролика изображает главу семьи, который возвращается домой в образе загримированного участника рок-группы Kiss Джина Симонса. Вытащив из пакета большую бутылку с надписью «СОЛА», он начинает кричать и вести себя неадекватно, чем пугает детей. Прежний облик отцу семейства возвращает квас «Никола». Оба ролика заканчивались слоганом «Ежедневная коланизация создает нездоровые ситуации». «ФАС решила, что ролики направлены на создание образа разнузданной западной рок-звезды и пугают детей». К тому же, служба усмотрела в них «некорректное сравнение рекламируемого товара с товарами других производителей. «Так как факт нарушения был, экспертный совет в течение двух недель определил размер штрафа, однако «Никола» сохранил за собой право использовать слоган «Нет коланизации! Квас — здоровье нации!». Ролики были сняты с телевизионного эфира по собственной инициативе компании еще до заседания экспертного совета».