Файл: Социальное обслуживание населения (Правовое регулирование социального обслуживания населения).pdf
Добавлен: 27.05.2023
Просмотров: 392
Скачиваний: 4
Глава 2. Опыт оптимизации деятельности учреждения социального обслуживания населения (на примере межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения)
Формирование адекватной рыночной экономике системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, является одним из приоритетных направлений социальной политики. На достижение этой цели направлены мероприятия «дорожной карты» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»[44]. Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на «эффективный контракт».
Целями «дорожной карты» являются:
1. совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;
2. оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;
3. повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
4. укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
5. развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
6. предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.
Одним из результатов применения «дорожной карты» должна стать оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами, социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций.
Рассмотрим опыт реализации мероприятий «дорожной карты» на примере Щигровского межрайонного комплексного центра социального обслуживания Курской области. В данном учреждении оптимизация штатной структуры начата задолго до приятия «дорожной карты» в связи со сложными процессами реорганизации учреждения. На основании постановления Администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 09.07.2010г. № 294-па[45] Областное государственное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Щигровского района Курской области» присоединилось к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения города Щигры Курской области», образовав «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Щигры и Щигровского района Курской области». В результате объединения сократился административный аппарат в количестве 4 шт.ед. Появился центр, в структуре которого стало 4 отделения обслуживания на дому, 1 специализированное отделение медико-социального обслуживания, отделение срочного социального обслуживания, дневного пребывания, организационно-методическое отделение. Увеличилось количество обслуживаемых граждан, расширилась территория обслуживания.
Для жителей района появилась возможность воспользоваться дополнительными услугами: пункта проката, социального такси, обучиться компьютерной грамоте в университете пожилого человека.
Сегодня время активных перемен, поисков, преобразований в социальной сфере.
Система социального обслуживания, созданная 20 лет назад, сыграла значительную роль в поддержке групп населения, поставленных на грань выживания реформами 90-х гг. ХХ века. Однако следует отметить, что и нормативная база, и виды социальных услуг разрабатывались в иных социально-экономических условиях. На сегодняшний день сложившаяся система не отвечает уже потребностям населения и задачам социально-экономического развития государства.
Реализация социальной политики в новых условиях и социально-экономических преобразованиях, с учетом демографической ситуации в стране, требует новых форм работы в области социального обслуживания населения. В этой связи, сотрудниками щигровского центра проведен мониторинг среди населения города и района по изучению спроса на самые востребованные социальные услуги. В результате обработанных данных выяснилось, что спектр запрашиваемых услуг среди граждан пенсионного возраста сегодня очень изменился, он подтверждает улучшение качества жизни людей. Клиенты хотели бы обучаться компьютерной грамотности пользоваться парикмахерскими услугами, много запросов на проведение занятий по оздоровительной физкультуре, мероприятий, направленных на активный отдых. Поэтому специалисты должны вносить коррективы в социальную политику, ее структуру, отталкиваться от сегодняшнего запроса клиента, от его потребностей и желания получать качественные услуги, которые могут предоставить профессионалы в данной области.
В целях выполнения мероприятий «дорожной карты» в центре в 2015 г. были проведены следующие мероприятия:
1) Прежде всего это разъяснительная работа по вопросам реализации утвержденного плана мероприятий («дорожной карты»).
2) Анализ структуры и штатной численности, выявление неэффективных мало востребованных услуг. Результат – сокращено как неэффективное организационно-методическое отделение. Всего сокращено 8 шт.ед., предусмотренных штатным расписанием указанного отделения (2 специалиста по социальной работе, 1 единица управленческого аппарата, 5 социальных работников). Экономия фонда оплаты труда составила 300 тыс. руб., которая направлена на повышение оплаты труда иных категорий работников.
3) В целях совершенствования системы оплаты труда учреждением разработаны и утверждены критерии оценки и показатели эффективности и результативности деятельности социальных работников с целью обеспечения оплаты труда в зависимости от качества, количества оказываемых государственных услуг. Увеличена нагрузка на одного социального работника до 7,2 чел., количество оказываемых услуг с 26 до 35, всем гражданам, состоящим на обслуживании, предложены дополнительные услуги, от которых никто не отказался. Сбор денежных средств увеличился с 850 000 руб., полученных в 2014 г., до 1 385 000 в 2015 г.
4) Во исполнение мероприятий дорожной карты в части, касающейся перевода сотрудников на «эффективный контракт» в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного учреждения при введении «эффективного контракта»»[46], проведена аттестация работников. Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с социальными работниками учреждения в рамках поэтапного внедрения «эффективного контракта», в которых конкретизирована трудовая функция социальных работников и оплата труда в соответствии с разработанными критериями эффективности.
Для того чтобы в социальной сфере работали квалифицированные специалисты, оказывающие качественные услуги, необходимо повышать профессиональное мастерство, поднимать престиж профессии, в том числе мотивируя людей финансово. Для увеличения размера заработной платы социальных работников в 2015 г. в центре был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг, оптимизацию структурных подразделений, в том числе за счет уменьшения невостребованных социальных услуг. Средняя заработная плата социальных работников и иных категорий по итогам 2015 г. составила – 14 134 руб., медицинских работников – 18 384, иных – 16 248 руб. 30% социальных работников повысили свою квалификацию в РГСУ по теме: «Современные технологии социальной работы с лицами пожилого возраста и инвалидами». Всех социальных работников обучили оказанию доврачебной помощи.
В конце 2015 г. центр вновь подвергся реорганизации. В рамках выполнения Постановления администрации Курской области «О реорганизации учреждений социального обслуживания населения» от 15.12.2014 г. № 1022-ра[47], к центру присоединен комплексный центр социального обслуживания населения Черемисиновского района и образован Щигровский межрайонный комплексный центр социального обслуживания Курской области.
Штатное расписание нового учреждения составлено с максимально востребованным и необходимым персоналом, в котором из 12 медицинских работников остаются 2 для выполнения медицинских манипуляций по назначению врача. С уходом медицинских работников оказание услуг, включающих наблюдение за состоянием здоровья, стало функциональной обязанностью социального работника. Таким образом, нагрузка социального работника дополнительно увеличена. Ушли дублирующие штатные единицы отделения срочного социального обслуживания и управленческий аппарат.
Кроме этого, расширена зона обслуживания. Число находящихся на обслуживании граждан возросло с 480 до 750 человек, а значит, возросла и ответственность за качество предоставления услуг обслуживаемым гражданам и всем нуждающимся.
Выводы
Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе.
Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами в регионе.
Заключение
Социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.
Услуги социального обслуживания делятся на восемь видов: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги для повышения коммуникативного потенциала ПСУ, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.
Ключевым элементом социального обслуживания является индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания.
Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе.
Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами в регионе.