Файл: Социальное обслуживание населения (Правовое регулирование социального обслуживания населения).pdf
Добавлен: 27.05.2023
Просмотров: 395
Скачиваний: 4
В законе определены обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Субъекты федерации обязаны сформировать специальный регистр на основании данных, предоставляемых поставщиками этих услуг. Поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель. В законе расширен перечень социальных услуг и его содержание[22]. Граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги (ст. 20 закона[23]). К срочным социальным услугам относятся: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи, а также иные срочные социальные услуги. Гражданин может рассчитывать на получение таких услуг в сроки, обусловленные его нуждаемостью. Но следует отметить, что граждане лишились возможности получать материальную помощь в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые ими могли быть получены ранее[24].
Социальные услуги могут быть предоставлены гражданам бесплатно или за плату. В законе определен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных социальных услуг: несовершеннолетние; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме) [25]. Размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. В субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Право на бесплатное социальное обслуживание, не имеют безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации) [26]. Изменилась предельная величина дохода, позволяющего получить право на бесплатную социальную услугу, она не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Размер оплаты за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (ст. 32 закона[27]).
Предусматривает закон и изменение порядка получения услуг. Для этого гражданину необходимо подать заявление им самим или, его представителем. Предусмотрена подача заявления в электронной форме, что является также нововведением. С каждым получателем социальных услуг заключается договор и составляется индивидуальная программа. В прежнем законе такого документа не было. В индивидуальной программе указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина, так как получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя. Составляется программа в срок не более чем за 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года[28]. Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы. После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг[29]. В нем обязательно должны быть закреплены положения, индивидуальной программы, а также стоимость социальных услуг. Это позволило увеличить количество граждан, которые могут претендовать на получение бесплатных социальных услуг. Раньше социальные услуги предоставлялись исходя из группового подхода. Однако у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия. Таким образом, в социальных программах учитываются все индивидуальные особенности каждого потребителя[30].
Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По предыдущему закону, социальные услуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации, и в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 г. социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников, а не региональных. Предполагается, что это нововведение поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах[31].
Социальная поддержка в настоящее время играет важную роль, так как человек (семья), обратившаяся за её получением нуждается в срочной помощи и полноценной интеграции в общество, которую затрудняют трудности материального и иного характера. Задачей специалистов, оказывающих данную помощь, является не просто предоставление материальной помощи, консультации, оказание бытовых услуг, а активизация внутреннего потенциала клиента и его направления на разрешение жизненных трудностей. Принятие
закона значительно расширяет спектр возможностей, при помощи которых возможно этого достичь[32]. К примеру, неполная семья, состоящая из мамы и ребёнка и нуждающаяся в материальной поддержке, согласно новому закону, может рассчитывать не только на оказание бытовой помощи, но и на предоставление няни, которая присмотрит за ребёнком во время отсутствия мамы. Ещё более важным является то, что социальные службы (если ребёнок дошкольного возраста) при межведомственном взаимодействии, помогут устроить ребёнка в садик, а маме - подыскать место работы[33].
Подобные меры позволят сделать социальное обслуживание более эффективным, так как деятельность социальных работников будет направлена не на разовое предоставление услуг, а на оказание такой помощи, которая в дальнейшем поможет получателю самостоятельно справляться с жизненными трудностями.
Ещё одним важным достижением данного закона является то, что улучшится программа оказания услуг медико-социальной реабилитации инвалидов. С момента вступления закона в силу, гражданин, нуждающийся в данных услугах, сможет сам выбирать учреждение, где он будет проходить реабилитацию и совместно со специалистом, согласно социальному контракту, выбирать наиболее необходимые и наиболее приемлемые для него реабилитационные мероприятия[34].
Новый закон о социальном обслуживании, несмотря на расширение спектра предоставляемых услуг и возникновение новых форм их получения, направлен на снижение численности нуждающихся граждан. Об этом свидетельствует профилактическая направленность документа[35].
Данный нормативно-правовой акт был принят далеко не единогласно не только Государственной Думой, но и населением. В частности, на просторах сети «Интернет» до сих пор можно найти заявления граждан о том, что профилактическая направленность закона приведёт к тому, что в России, как и в странах Запада, будут совершенно необоснованно изымать детей из семьи, при наличии малейших подозрений о том, что с ребёнком обращаются неподобающим образом. Безусловно, данные мнения ошибочны. Закон не
предусматривает таких радикальных мер, любое посещение специалистом семьи будет производиться только с согласия семьи (за исключением случаев, где существует реальная угроза жизни и здоровью ребёнка) и только при наличии достоверных фактов о том, что семья (или гражданин), могут в ближайшем будущем оказаться в числе клиентов социальных служб[36].
На наш взгляд, необходимость принятия данного закона продиктована объективными потребностями реальной жизни. Для того, чтобы закон выполнил своё предназначение необходима чётко организованная информационно-разъяснительная работа среди граждан - получателей социальных услуг, поскольку именно они устанавливают спрос на данный «товар», а значит и приводят в действие всю систему[37].
Мы живем в государстве с рыночной экономикой, в котором такие сферы как здравоохранение и образование уже давно перешли в частично или полностью коммерческую сферу, поэтому переход сферы социального обслуживания является предсказуемым и необходимым. В настоящее время социальная поддержка оказывается по новым правилам и в новых формах. Если раньше целью её оказания было поддержание определённого уровня жизни гражданина, то в настоящее время упор сделан не на поддержание, а на возможность полноценного самостоятельного функционирования в обществе без помощи социальных служб[38].
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [39] является достаточно революционным и, как любые революционные изменения, его внедрение коренным образом изменит сферу социального обслуживания. Естественно, что для его полного осмысления должен пройти определённый период времени, и задачей сотрудников данной сферы является максимальное использование достоинств этого закона в деле оказания социальной поддержки и, возможно, данный документ приведёт к тому, что оказание социальной поддержки населения в России через несколько лет не будет уступать по качеству и уровню профессионализма - западной системе[40].
Но следует отметить, что некоторые положения закона требуют определенной конкретизации. Так, в законе говорится о профилактике обстоятельств, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании, но нет понятия профилактики. Необходимо расширить понятие профилактики и определить нормативы осуществления мероприятий профилактики. В законе говорится о наличии иных обстоятельств, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан, но нет уточнения этих обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании (за исключением актов обследования нуждающихся граждан и статистических отчетов) для разработки конкретных мер и мероприятий, недопускающих рост нуждаемости в социальном обслуживании[41]. А это может привести к необъективной оценке нуждаемости гражданина. Существуют определенные сложности в вопросе приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства нуждающихся граждан. Закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб[42].
Но жизнь не стоит на месте; у пожилых людей и инвалидов появляются новые потребности в социальных услугах, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного обслуживания. Поэтому, социальные службы, активно занимаются поиском инновационных технологий по организации предоставления социальных услуг данной категории граждан. К их числу относятся: «хосписы на дому», выездные хосписные службы, мобильные социальные службы, услуга – «электронное письмо на дому», детский сад для пожилых и другие. Таким образом, причиной принятия нового законодательства в сфере социального обслуживания населения послужила социально- демографическая обстановка и экономические сложности нашего государства, которое в сложившихся условиях находит возможности выполнять свои социальные обязательства[43].
Выводы
Социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.
Услуги социального обслуживания делятся на восемь видов: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги для повышения коммуникативного потенциала ПСУ, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.
Ключевым элементом социального обслуживания является индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания.