Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Антимонопольное законодательство как необходимое условие формирования конкурентной среды).pdf

Введение

Проблема регулирования антимонопольной деятельности и разработка способов государственной поддержки и защиты конкуренции очень важна для решения многих современных экономических проблем, возникающих в различных областях и сферах экономики разных стран.

В целях противостояния монополизации рынков и поддержки конкуренции государство:

• создает законы, на базе которых становится возможным выявить и наказать фирмы, обвиненные в монополизации;
• формирует организации, следящие за развитием рынков и выявляющие прецеденты их монополизации;
• поддерживает создание новых компаний, которые могут противостоять монополизации рынков или уничтожить ее.

Процесс формирования антимонопольной политики неразрывно связан с процессом создания и укрепления монополий, что можно считать неотъемлемой составляющей индустриализации развитых стран, а позже и развивающихся стран. На протяжении почти двух столетий монополии, синдикаты и прочие формы производственных объединений были главной движущей силой в процессе становления промышленной мощи стран. Однако со временем стало ясно, что монополизм может существенно ограничивать техническое развитие, консервировать устаревшие формы и методы управления, снижать темпы роста экономики страны, если нововведения идут вразрез с финансовыми интересами самих монополий.

Если в развитых странах необходимость ограничения монополизма и поддержки конкуренции осознали довольно рано (принятый в США закон Шермана 1890 года), то в некоторых других странах, например, в России или Китае, имела место поддерживаемая и поощряемая государством монополия, а в СССР идея государственного монополизма на полвека исключила саму возможность существования антимонопольной политики и поддержки конкуренции.

Объектом исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений антимонопольным законодательством и связанные с ними теоретические проблемы права свободы конкуренции на товарных рынках.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов создания, функционирования и развития антимонопольного законодательства в различных странах и в России.

Целью курсовой работы является анализ эволюции антимонопольного законодательства как в зарубежных странах так и в России.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ понятия антимонопольной политики;

- представлен опыт различных стран, в сфере антимонопольного регулирования;

- проанализировать процесс эволюции антимонопольного законодательства и антимонопольной политики в России;

Теоретическую основу исследования составили научные труды правоведов и экономистов: Абовой Т.Е., АгаеваР.Г., Аристакова Ю.М., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Вольфсона Ф.И., Елистратова А.И., Еременко В.И., Жидкова O.A., Залесской М.В., Иоффе О.С., Флейшиц Е.А., Халфиной P.O., Хохлова С.А., Шершеневича Г.Ф., Шретера В., Южанова И.А., Яковлева В.Ф., Яковлевой В.Ф. и других авторов.

Эмпирической базой диссертации являются нормативные акты России и ряда зарубежных стран, регулирующие антимонопольную деятельность, документы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Глава 1 Общая характеристика антимонопольного законодательства

1.1 Антимонопольное законодательство как необходимое условие формирования конкуретной среды

Историческими предпосылками для формирования антимонопольной политики США в конце XIX века послужило перерастание местных рынков в национальные по мере совершенствования транс­портных средств и развития транспортной системы, постоянно возрастающий уровень механизации производства, а так же получавшая все более и более широкое распространение акционерная форма делового предприятия. Все это оказало мощное воздействие на развитие трестов и картелей, то есть предпринимательских монополий и привело к «вымыванию» малого и среднего бизнеса. С целью оздоровления сложившейся ситуации на рынке в 1890 г. был принят антитрестовский «Закон Шер­мана». С тех пор он остается базовым антимонопольным законом, на котором основывается антимо­нопольная политика США.

Рассмотрим хронологию появления законов регулирующих некоторые взаимоотношения в кон­курентной среде США.

Анализ содержания законов позволяет сделать вывод что, именно в законодательстве США были сформулированы основные компоненты антимонопольного регулирования, составляющие ядро кон­курентной политики: противодействие картельным соглашениям и борьба с картелями, противодей­ствие монополизации (в европейской и российской традиции — злоупотреблению доминирующим положением).

В отличии от США антимонопольная политика отдельных странах Европейского сообщества имеет свои исторические особенности например, в Германии в XIX в. картели рассматривались как сред­ство обеспечения стабильности цен, а также результат реализации принципа свободы заключения контрактов (свободы предпринимательства). В 30-е — начале 40х гг. XX в. картели создавались в принудительном порядке, поскольку в мобилизационной экономике они обеспечивают экономию на издержках управления.

Лишь после Второй мировой войны, в 1957 г. был принят новый закон о конкуренции, направ­ленный на ограничение монополистической деятельности. В 1973 г. была введена процедура конт­роля слияний.

В Великобритании начало формирования конкурентной политики с определенной долей услов­ности можно датировать принятием в 1919 г. «Закона о спекуляции (Profiteering Act)», направленно­го на ограничение роста цен. Далее в 1948 г. был принят «Закон о монополистической и ограничи­тельной практике (Monopolies and Restrictive Practices (Inquiry and Control) Act)» в связи с необхо­димостью обеспечения полной занятости посредством развития конкуренции.

В 1956 г. был принят «Закон об ограничительной торговой практике (Restrictive Trade Practice Act)» с дополнениями о ценах перепродажи 1964 г. В 1965 г. была установлена процедура регист­рации соглашения и возможность оспаривания их в суде. Наконец, в «Законе о конкуренции» 1998 г. предпринята попытка гармонизировать нормы конкурентного права Великобритании с антимонополь­ным законодательством ЕС, включая возможность применения штрафных санкций не только к реци­дивистам, но к впервые нарушившим закон, возможность проведения следственных действий, вклю­чая выемку документов в офисах хозяйствующих субъектов^[1].

Основные этапы формирования конкурентной политики в Европейском сообществе связаны с развитием интеграционных процессов в Западной Европе после окончания Второй мировой войны, созданием Европейского Объединения угля и стали (Парижский договор 1951 г.), созданием Евро­пейского экономического сообщества (ЕЭС), регулирующий правовые основы экономической интег­рации, (Римский договор 1957 г.), а так же с принятием «Амстердамского договора» 1999 г., основ­ные положения которого перекликаются с требованиями «Закона Шермана».

В статье 81: Горизонтальные и вертикальные соглашения (соответствует статье 1 закона Шермана) установлены запреты на:

- фиксирование (прямо или косвенно) цен;

- ограничение или контроль производства, рынков, технического развития или инвестиций;

-раздел рынков и источников предложения;

- применение различных условий к подобным трансакциям, ставящих торговых партнеров в невыгодное положение по сравнению с другими;

- навязывание условий, не относящихся к предмету договора (контракта).

В статье 82: Злоупотребление доминирующим положением (соответствует статье 2 закона Шер­мана) установлены запреты на:

- прямое или косвенное навязывание необоснованных цен покупки или продажи, а также дру­гих условий торговли;

- ограничение производства, рынка или технического развития в ущерб потребителям;

- применение различных условия для эквивалентных трансакций с торговыми партнерами, ставящее их в невыгодное положение;

-навязывание условий, не имеющих отношения к предмету соглашения.

Применяется в случае установления (монопольно) высоких цен, хищнического ценообразова­ния, эксклюзивности заключения соглашений, отказа от поставок или связанных продаж.

Европейская модель антимонопольного законодательства, направленная на борьбу со злоупот­реблениями монополистического характера, обеспечения контроля за монополиями применяется, помимо Великобритании, Франции и ряда других стран Западной Европы, также в Австралии, Новая Зеландии, ЮАР. Нормы недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоя­тельную отрасль.

Промежуточное положение между этими двумя системами занимает картельное право Герма­нии, по которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число исклю­чений из этого положения.

Формирование антимонопольной политики в России началось в 90-х годах XX века, когда уже был взят курс на развитие рыночных отношений и предпринимательства. Кроме того, это почти со­впало во времени с системной трансформацией, действиями, направленными на либерализацию, приватизацию, макроэкономическую стабилизацию.

Основная особенность первого этапа состояла в том, что приоритет был отдан приватизации, причем отчасти это было связано со смешением приватизации и развития конкуренции как способа повышения эффективности использования ресурсов. К сожалению нечеткая расстановка акцентов в плане роли конкуренции в обеспечении эффективности использования ресурсов в выстраивании экономической политики сохранилась до сих пор.

Отправной точкой развития конкурентной политики в России стало принятие в 1991 г. Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и создание незадолго до этого антимонопольного органа. До 1994 г. основной проблемой развития конкурент­ной политики было непонимание соотношения между целями и используемыми методами. Хотя ба­зовое антимонопольное законодательство, заимствованное из европейского, было достаточно хорошим, для реализации поставленных задач использовались методы, присущие не столько антимонопольной политике, сколько экономическому регулированию.

В период с 1994 г. по 2006 г. происходила постепенная корректировка инструментов конку­рентной политики. Сфера антимонопольного регулирования как сужалась, так и расширялась. Из антимонопольного регулирования в качестве отдельного направления совершенно обосновано была выделена конкурентная политика на рынках естественных монополий. Это решение было оформле­но принятием закона «О естественных монополиях» (1995 г.).

Начиная с 2000 г. большое место в деятельности антимонопольного органа занимает согласова­ние принимаемых правовых актов, которые должны регламентировать поведение компаний в дере­гулируемых отраслях естественных монополий. Достигнутые результаты как в плане содержания норм конкурентного права, так и с точки зрения правоприменения неоднозначны: с одной стороны, неоспоримо, что без участия антимонопольного органа содержание новых правовых актов было бы гораздо менее благоприятно для развития конкуренции, с другой стороны, согласованные правовые акты в силу своей неполноты не позволяют обеспечить достаточную для развития конкуренции нор­мативную базу.

Новый этап в развитии антимонопольной политики начался вместе с созданием в 2004 г. Феде­ральной Антимонопольной Службы и сменой руководства. За этот период устранен самый важный для бизнеса перекос в антимонопольном регулировании — резко повышен порог предварительного контроля сделок экономической концентрации. В целях повышения эффективности антимонополь­ной политики разработан новый закон «О защите конкуренции». В настоящее время ФАС гораздо активнее использует методы пропаганды конкуренции. Качественно повысилась прозрачность анти­монопольного регулирования^[2].

Следует выделить пассивную и активную компоненты российской конкурентной политики. В скобках указаны статьи закона, применение которых прямо соответствует одному из направлений конкурентной политики.

Пассивная конкурентная политика включает антимонопольную политику, которая базируется на следующих положениях.

Злоупотребление доминирующим положением (ст.10);

Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (ст.11);

Сделки экономической концентрации (ст.27-35);

Действия и соглашения органов государственной власти и местного самоуправления, направ­ленные на ограничение (недопущение) конкуренции (ст.15-16);

Пресечение (предотвращение) недобросовестной конкуренции (манипулирование информаци­ей и совершение скрытых действий) (ст.14);