Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Антимонопольное законодательство как необходимое условие формирования конкурентной среды).pdf

А так же включает в себя такие положения как дискредитация конкурентов и введение в заб­луждение контрагентов.

Активная конкурентная политика включает антимонопольную политику, которая базируется на следующих положениях.

Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом

Адвокатирование (пропаганда) конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство по своим целевым установкам наиболее близко к западноевропейской модели антимонопольного законодательства.

Особенностью российского антимонопольного законодательства является регулирование конку­рентных отношений с помощью двух различных правовых инструментов: норм собственно антитре­стовского законодательства, целью которого является создание препятствий для монополизации рынка, антиконкурентных соглашений и ограничения конкуренции органами власти, и норм зако­нодательства о защите от недобросовестной конкуренции, целью которого является создание пре­пятствий для нечестных форм конкуренции.

Завершая рассмотрение исторических этапов формирования антимонопольной политики стран США, ЕС и РФ, следует отметить, что при совпадении целей антимонопольного законодательства и содержание антимонопольных законов, и режим их применения могут существенно различаться под воздействием национальных традиций нормотворечества и правоприменения. Так, например, анти­монопольные законы США и Европейского Союза отличаются краткостью, в то время как антимоно­польный закон Германии содержит очень подробное описание нелегальной практики и процедур применения законодательств. Роль антимонопольных органов и судов также различна в США и Ве­ликобритании, с одной стороны, и большинстве стран Европейского Союза, с другой. В первом случае наибольшими полномочиями в области применения антимонопольного законодательства обладают суды. Во втором случае сравнительно выше полномочия антимонопольного органа, который сам мо­жет признавать действия незаконными и налагать санкции на участников рынка (правда, его реше­ния также могут быть оспорены в суде).

Очевидно, что построение конкурентной среды происходит при взаимодействии всех ветвей государственной власти, различных экономических законов, законов организации, научных подхо­дов, принципов и методов управления, стратегического маркетинга, инновационного менеджмента и так далее, то есть при содействии всех структурных элементов экономики.

1.2 Антимонопольное регулирование в зарубежных странах

Использование монополиями соглашения о ценах, разделение рынков сбыта в условиях возрастающей монополизации хозяйства угрожают существованию эко­номической системы, основанной на конкуренции. Только вмешательство государ­ства в деятельность монополий и конкурентно-рыночные отношения обеспечивает нормальное функционирование хозяйства. Оно достигается прежде всего приняти­ем специальных законодательных актов, которые создают условия для развития конкуренции, пресечения ее ограничения и смягчения негативных последствий чрезмерной монополизации хозяйства.

Многочисленные недобросовестные методы в конкурентной борьбе стали общей проблемой для стран, переживших стремительное развитие экономики. Понятие недобросовестной конкуренции возникло в середине XIX в. во Франции, где суды встали на защиту предпринимателей от нечестной конкуренции. При определении недобросовестности в конкурентной борьбе исходят из того, полезны или вредны те или иные действия конкурентов для торгового оборота.

Конкурентные отношения регламентируются законодательством о конкуренции, которое включает антимонопольное законодательство, направленное против огра­ничения конкуренции, и законодательство о пресечении недобросовестной конку­ренции. К предпринимательской деятельности, ограничивающей свободную конку­ренцию, иногда применяются нормы, направленные и против ограничения конку­ренции, и на пресечение недобросовестной конкуренции. Против антиконкурентной деятельности используются нормы, содержащиеся в законодательных актах о тор­говле, защите потребителей, контроле над ценами и т. д.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - зако­нодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - кар­тельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара^[3].

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: амери­канская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета мо­нополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и пред­принимателями в США и странах Европы.

В США основу антитрестовского регулирования составляют три закона:

-Закон Шермана 1890 г. (направлен на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий);

-Закон Клейтона 1914 г. (дополняет существующий закон против неправомер­ных ограничений монополий, а также преследующий иные цели);

- Закон о создании Федеральной торговой комиссии, принятый в 1914 г. в разви­тие общих положений Закона Шермана.

В дальнейшем они неоднократно дополнялись. Во второй половине ХХ в. был принят ряд законов (в том числе Закон Харта - Скотта - Родино 1976 г.), внесших значительные изменения в антимонопольное регулирование. Наряду с федеральны­ми законами в большинстве штатов действуют свои антитрестовские законы.

Вскрытие нарушений входит в компетенцию Федеральной торговой комиссии и суда. В американской судебной практике присутствует «правило разумности», согласно которому суды вправе решать, какие действия доминирующих на рынке компаний отвечают здравому смыслу, а какие - нет. Для современного антимоно­польного регулирования характерна гибкость в отношении отдельных случаев мо­нополистической практики, а также смягчение количественных стандартов антимо­нопольного законодательства. Именно поэтому в стране с жестким, казалось бы, антимонопольным законодательством монополии достигли наибольшего по сравне­нию с другими странами развития^[4].

В Англии в период интенсивного роста корпоративного предпринимательства действовал Закон о спекуляции 1919 г., который давал Министерству торговли право проводить расследования в отношении цен, издержек и прибыли в произ­водстве. Начало современному антимонопольному законодательству положил Закон о монополиях и ограничительной практике 1948 г. В 1976 г. были приняты Закон об ограничительной торговой практике и Закон о суде по ограничительной практике.

С 1 марта 2000 г. вступил в силу Закон о конкуренции 1998 г., принятый в разви­тие права ЕС об ограничении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Закон устанавливает, в частности, многочисленные требования к ус­ловиям и порядку совершения целого ряда сделок, уточняет и вводит новые меры контроля со стороны государства над деятельностью предпринимателей на товар­ных рынках.

По-прежнему важным законодательным актом, регулирующим деятельность монополий, организаций, имеющих доминирующее положение на рынке опреде­ленного товара, остается Закон о добросовестной торговле 1973 г., который, в част­ности, предусматривает условия и порядок контроля со стороны государства над некоторыми формами концентрации капитала (слияние и др.)^[5].

Антимонопольное законодательство Германии основывается на двух принципах: принципе запрещения монополии (как в США) и принципе контроля за монополи­стической практикой (как в большинстве стран ЕС).

Антимонопольный закон или Закон о картелях был принят в 1957 г. (в настоя­щее время действует с изменениями от 26 августа 1998 г.) и запрещал картели, но содержал исключения из этого запрета, мотивированные соображениями экономи­ческого характера. В результате среди исключений оказались картельные договоры и решения, отнесенные этим же законом к числу недействительных.

Германия относится к группе стран, располагающих специальным законодатель­ством о пресечении недобросовестной конкуренции. Основным нормативным актом является Закон о недобросовестной конкуренции 1909 г. (с изменениями от 17 де­кабря 1999 г., который содержит определение состава действий, представляющих собой недобросовестную конкуренцию, процессуальные нормы, касающиеся, на­пример, обеспечения иска, а также нормы, связанные с ответственностью за нару­шение конкуренции.

Большую группу составляют страны, где нет специальных законов о пресечении недобросовестной конкуренции. В борьбе с ней используются общие нормы права. Во Франции ответственность за недобросовестную конкуренцию представляет со­бой разновидность деликтной ответственности, предусмотренной ст. 1382 и 1383 Гражданского кодекса Франции. В английской правовой литературе и судебной практике нет общего понятия недобросовестной конкуренции. Основным противо­правным конкурентным действием является так называемое ведение дел под чужим именем. К недобросовестной конкуренции английские суды относят ряд других противоправных действий: предумышленная или наносящая вред неправда, ложь, диффамация, оскорбление суда.

В США в 1964 г. был принят Единообразный закон об обманной торговой прак­тике, на основании которого впоследствии были приняты штатами свои законы. К недобросовестным конкурентным действиям относят ложную и вводящую в за­блуждение рекламу, присвоение экономических ценностей конкурентов, вмеша­тельство в деловые отношения конкурентов, недобросовестное установление цен, незаконное деловое поведение.

Экономические связи давно вышли за национальные границы государств, и дея­тельность по рекламе и сбыту определенного товара затрагивает все большее число стран, отсюда, как следствие, растет число нарушений в области конкуренции в этих странах. Постоянно возникает вопрос относительно применения в таких слу­чаях законодательства той или иной страны. Автор статьи согласен с западным ав­тором Н. Детлоффом, который отмечает, что право недобросовестной конкуренции в ЕС представлено большим количеством вторичных правовых актов, в основном директив, которые охватывают лишь ограниченные области регулирования и со­держат минимум общеобязательных требований. Он подчеркивает необходимость унификации конкурентного права как на международном, так и на европейском уровне.

Антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий. Од­нако законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуа­ции закрепляются прецедентным путем.

Закон «О противодействии монопольной практике» был принят в Польше 24 февраля 1990 г. и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский «Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики». С марта 1991 г. стал действовать Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Эти законодательные акты характеризуются значительным структурным сходством: их основные положения концентрируются на межфирменных соглашениях, дея­тельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях.

Законы Венгрии и Российской Федерации включают также положения, направ­ленные против «недобросовестной» или «нечестной» конкурентной практики. Закон Польши такого положения не содержит. В законах Польши и Российской Федера­ции имеются статьи, позволяющие правительственным учреждениям, ведающим вопросами конкуренции, издавать указы о принудительном разукрупнении монопо­листических компаний; венгерское законодательство таких положений не содержит.

Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унифи­кации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стира­ния различий между моделями. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, которые бы не имели специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независи­мых органов, обеспечивающих его соблюдение.

Глава 2 Развитие системы антимонопольного законодательства в России

2.1 Этапы развития антимонопольного законодательства в России