Файл: Особенности права собственности (Право собственности как комплексный правовой институт).pdf

Таким образом, в состав права государственной собственности входит право собственности на публичные вещи и право собственности на частные вещи.

Хотя право на публичные вещи не является правом собственности в узком смысле этого слова, потому что имеет особый административно - правовой (публично-правовой) режим, однако из соображений практической целесообразности оно по отечественной концепции гражданского законодательства считается гражданским правом, позволяет определенным образом унифицировать правовые решения в этой области.

Что касается права государственной собственности на вещи частного права, то оно является традиционным правом собственности, которое охватывает обычные полномочия собственника, которые могут быть реализованы на обычных гражданско-правовых основах. При этом государство как владелец вещей частного права выступает в гражданских отношениях как субъект, равный с другими участниками таких отношений.

Право других стран также имеют известный раздел имущества государства на частное и публичное. Например, во Французском ГК в ст. 537 и последующих противопоставляется имущество частных лиц и имущество юридических лиц публичного права. Правда, Кодекс не определяет точно режим имущества последних (дело в том, что в дореволюционном французском гражданском праве не было четкого понимания соответствующих отношений, поскольку феодальные концепции, по общему правилу, смешивали суверенитет и собственность. Лишь в первой половине XIX в. Сложилось как понятие обычного права, закрепленного в дальнейшем законодателем, так и понимание различий публичного и частного имущества государства).

Правовой режим публичного имущества сложностей не вызывает: оно не отчуждается, выведено из гражданского оборота, не может быть ограничено сервитута, на него не распространяются правила о давности. Предоставления его лицам допускается только на определенное время. Право на такое имущество, принадлежащее юридическим лицам публичного права, не является правом собственности в том смысле, в каком его понимает ЦК.

К частному имущества государства принадлежит все имущество юридических лиц публичного права, не отнесенных к публичному имущества. Это имущество находится в гражданском обороте; публичная юридическое лицо, которому это имущество принадлежит, является его владельцем, она имеет право отчуждать это имущество, обременять его в пользу других лиц вещественными правами, право собственности на такое имущество может приобретаться по давности.

Однако здесь следует сделать замечание. Во-первых, нормы административного права определяют, какие должностные лица и на каких условиях имеют право управлять и распоряжаться этим имуществом. Во-вторых, нормами административного права запрещено безвозмездное отчуждение этого имущества и обращение на него требований кредиторов.

Согласно ст. 214 ГК государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной законом.

В ст. 72 Конституции закреплено, что право государственной собственности от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти. Согласно ст. 214/306 ГК, от имени и в интересах государства РФ право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. К ним, прежде всего, относится глава государства - Президент РФ, который выступает от имени государства в различных правоотношениях, в том числе осуществляет право государственной собственности.

Наряду с Президентом право государственной собственности осуществляет Государственная Дума РФ. Она утверждает государственный бюджет РФ и осуществляет контроль за его использованием, а также пользуется другими полномочиями. Полномочия ГД РФ закреплены в ст. 85 Конституции.

Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров РФ, который осуществляет управление государственной собственностью (294, 296 ГК РФ) с определенными ограничениями. Так, для представительства интересов государства при заключении международных экономических договоров Премьер - министр РФ, министры должны иметь доверенность, подписанную Президентом РФ.

Право государственной собственности может также осуществлять Фонд государственного имущества РФ и другие уполномоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения.

Осуществляя указанные функции, органы государственной власти, действуют не как субъекты права собственности, а как представители этого субъекта: они действуют не от своего имени и не в своем интересе, а от имени и в интересе государства в целом, носителем суверенитета и единственным источником власти в которой является ее народ. Через органы государственной власти осуществляется свобода не этих органов, а самого народа, который может выразить свою волю, осуществить свою власть непосредственно (ч. 1 ст. 3 Конституции).

Основаниями приобретения права государственной собственности является общее для всех видов права собственности основания:

1) изготовление новой вещи (ст. 219);

2) переработка вещи (ст. 220);

3) присвоение общедоступных даров природы (ст. 221);

4) получение продукции, плодов и доходов;

5) договор;

6) наследование по завещанию.

Кроме того, специальными основаниями приобретения права государственной собственности (т.е. относящимися только этого вида права собственности) являются:

1) обнаружения клада, который является памятником истории и культуры (233);

2) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью органом государственной власти;

3) выкуп памятников истории и культуры;

4) реквизиция (ст. 242), 5) конфискация (ст. 243 ГК).^[18]

2.2 Муниципальная собственность

К институтам прав собственности относится муниципальная собственность, направленная на удовлетворение публичного интереса с помощью общественно­го блага. По данным В.В. Лукина в исходном представлении общественное благо - это нечто, одинаково доступное всем членам общества, при том на безвозмездной основе.

Именно формирование муниципальной собственности в настоящее время является одним из наиболее спорных вопросов в современной российской экономике. Основная проблема, возникающая в сфере формирования муниципаль­ной собственности, - неэффективное использование муниципального имущества. При этом органы местного самоуправления неактивно применяют новые рыноч­ные механизмы для рационального использования муниципальной собственно­сти, практически мало привлекают частный бизнес для предоставления социаль­но-бытовых услуг населению, в частности, путем концессионных соглашений.

Муниципальную собственность необходимо отличать от государственной собственности, с одной стороны, и частной собственности - с другой. На уровне федерального законодательства собственно нормативные определения муниципальной собственности отсутствуют. Например, в п. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность «определяется» следующим образом: «Муниципальная собственность - собственность муниципального образования». Со времен Пла­тона такие «определения» называют тавтологией. Более содержательным явля­ется п. 1 ст. 49 рассматриваемого закона, который гласит: «В состав муниципаль­ной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюд­жетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муници­пальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной соб­ственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохране­ния, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество».^[19]

Это означает, что муниципальная собственность как институт выполняет две функции. Во-первых, муниципальная собственность является инструментом социальной защиты и поддержки местного населения. Обеспечение муници­пальным жильем, функционирование дошкольных и образовательных учрежде­ний, местные льготы по оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуж­дающихся и малообеспеченных семей позволяет создать определенные стан­дарты повышения качества жизни населения муниципального образования. Во- вторых, обеспечивает управляемость муниципальным хозяйством соответст­вующей территории, имея для этого соответствующую правовую основу. Причем наличие муниципальной собственности дает местному самоуправлению право монопольного производства некоторых товаров и услуг, а также выполнение оп­ределенных работ на данной территории. Обеспечение местного населения та­кими товарами и услугами осуществляется либо через частные предприятия по более низким ценам, причем их отбор производится на конкурсной основе, либо через унитарные предприятия. Это позволяет сформировать для жителей муниципального образования набор общественных благ, который будет поддерживать приемлемый уровень жизни в данном регионе.

Формирование муниципальной собственности и ее использования осуществляется следующими способами:

создание муниципальных предприятий и учреждений, что предполагает изучение рыночной ситуации и оценку эффективности деятельности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно и удовлетво­рять потребности местного населения;

приобретение муниципального имущества на стоимостной основе, что в настоящее время для российской экономики практически не приемлемо. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств для решения насущных про­блем муниципальных образований не позволяет применить данный способ. Хотя в дальнейшем, можно предположить, что муниципальные образования будут способны приобретать предприятия, производящие блага, в которых заинтересованы жители данной территории. В настоящее время для решения данной проблемы, на наш взгляд, существует эффективный способ использования муниципальной собственности в виде акционирования унитар­ных предприятий, контрольный пакет акций которых будет принадлежать му­ниципальным образованиям;

создание финансово-промышленных групп, в состав которых помимо биз­неса будут входить муниципалитеты. На наш взгляд, это позволит укрепить ин­ститут доверия между бизнесом и властью, улучшить благосостояние местного на­селения, повысить эффективность использования муниципальной собственности.^[20]

Заключение

Существование правового государства невозможно без обеспечения защиты прав человека, одним из основных среди которых является право частной собственности. Конституция, исходя из принципа его незыблемости, предусматривает, что никто не может быть противоправно лишен права собственности. Отрицая противоправное лишение права частной собственности, Конституция не исключает лимитированного законом такого лишения. Основания лишения права частной собственности определены многочисленными законодательными актами различных отраслей права, которые имеют целый ряд пробелов и внутренних противоречий.

Основное внимание уделено определению юридической природы отдельных оснований прекращения права собственности, особенностям прекращения права собственности на земельный участок и жилье. Так, обосновывается возможность применения конфискации за заключение сделки, которая нарушает публичный порядок (при условии причинения при этом вреда интересам общества). Проведен анализ такого основания прекращения права собственности как добровольный отказ собственника от прав на земельный участок. В частности, обращается внимание о необходимости наличия гарантий принятия имущества собственника уполномоченным органом, которые действующим ЗК не предусмотрены. Предлагается внесение дополнений в ЗК с учетом того факта, что в случае потери гражданства собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок должен подлежать отчуждению. Проведен сравнительный анализ выкупа земельного участка для общественных нужд и в связи с общественной необходимостью.

Подчеркивается, что общие начала реприватизации должны быть закреплены в ГК, а конкретные основания ее применения должны быть предусмотрены в зависимости от особенностей объекта приватизации в специальном законе, который регулирует эти отношения (относительно жилья – в Законе „О приватизации государственного жилого фонда”).

На основании анализа нормативно-правовых актов, научных источников и судебной практики выявлено ряд недостатков действующего законодательства и сформулированы конкретные предложения по усовершенствованию правового регулирования оснований прекращения права собственности.

Собственность как состояние присвоенности матери­альных благ возникает с момента появления человеческо­го общества, но правовому оформлению эти отношения подвергаются с возникновением государства. Вопрос о понятии права собственности всегда был предметом дис­куссий.