Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Правовое регулирование лицензирования).pdf

Введение

Актуальность. Переход РФ к рыночным отношениям характеризуется активизацией всех сфер общественного производства, в том числе лицензируемого. При этом не только увеличивается количество субъектов, участвующих в торговой, коммерческой деятельности, но и появляются новые виды торговых операций, увеличивается объем товарооборота.

Участие в предпринимательской деятельности разных субъектов способствующих деятельности товаропроизводителей, - обязательное условие функционирования общественных отношений любой экономической системы. Их деятельность должна быть обеспечена надежным правовым механизмом, учитывающий как интересы посредников, так и тех, кто прибегает к их услугам. К сожалению, многие вопросы деятельности лицензируемых субъектов остаются сейчас без должного внимания со стороны законодателя.

Цель и задачи исследования - обоснование самостоятельной роли института лицензирования отдельных видов деятельности, как одного из важнейших компонентов рыночной экономики, и предпринимательских правоотношений.

Для достижения указанной цели задачами данной научной работы стали:

1. выяснения правовой природы лицензирования отдельных видов деятельности (далее ЛОВПД);

2. определение правового статуса субъектов лицензирования;

3. исходя из специфики указанного процесса провести поверхностный анализ и предоставить перечень основных НПА;

4. исследования специфику ЛОВПД относительно субъектов и объектов правового регулирования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления лицензирования.

Предметом исследования является комплекс проблем, связанных с правовым регулированием лицензирования, в частности, понятие отдельных видов деятельности, которые по действующему законодательству должны быть разрешены соответствующим документооборотом.

Степень разработанности:

- сама по себе тема в большей степени урегулирована в законодательстве РФ, нежели рассмотрена с научной точки зрения, т.к. сам по себе процесс ЛОВПД не представляет сложной исследовательской материи, однако теме посвятили свое время следующие авторы:

- Ю.И. Коваленко, Т.Н. Трефилова, А.Н. Борисов и др.

Методы исследования. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания общественных явлений и процессов.

Автором также были использованы методы научного анализа:

- Сравнительно-правовой метод; метод анализа и синтеза научного знания, метод научной абстракции и некоторые другие.

---

Структура работы содержит минимум необходимых элементов, среди которых введение и заключение, тематические главы, научные и нормативные источники, а также приложения.

1. Теория правовых отношений направленная на лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1. Понятие лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности - очень частый вопрос, возникающий при организации бизнеса, так как некоторые виды деятельности ограничены законодательно.

Конституция РФ закрепляя, особую форму охраны прав и свобод человека и гражданина, тем не менее, в ряде случаев допускает их ограничение. Данные ограничения, согласно Н.П. Коршунова и п. 3 ст. 55 Конституции должны устанавливаться лишь федеральным законом только и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная конституционная норма продублирована и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Одним из подобных ограничений и является лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).^[1]

Сама процедура лицензирования применяется именно к отдельным видам деятельности, осуществляемой как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом право на соответствующую деятельность возникает именно с момента получения лицензии или в указанный в ней срок. Прекращается это право по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом, либо иными правовыми актами.

---

А.Б. Крутик ссылается на новый Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 3 ноября 2011 г. Данный закон заменил Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривает:

единый порядок лицензирования для отдельных видов предпринимательской деятельности на территории России;

принцип бессрочности действия выдаваемых лицензий;

значительное расширение полномочий Правительства РФ в области лицензирования. Также предусматривается, что осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных законодательством;

изменение порядка осуществления лицензионного контроля;

установление исчерпывающего перечня прав и обязанностей должностных лиц лицензирующих органов и др.

Следует отметить, что основной тенденцией российского законодательства в сфере лицензирования является снижение лицензируемых видов деятельности. Так в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержится исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию. Данный перечень включает 49 наименований видов деятельности, что более чем в два раза меньше, чем в перечне, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.^[2]

Получая в соответствующих уполномоченных государственных органах лицензию, вы приобретаете право на осуществление соответствующего вида деятельности. Учтите, что на каждый вид деятельности, подлежащий обязательному лицензированию, выдается новая отдельная лицензия. Также следует понимать, что она выдается конкретному юридическому лицу или ИП, и только он получает право на осуществление деятельности, указанной в лицензии. Также следует отметить, что при получении лицензии в федеральных органах государственной власти, она дает ее владельцу право на осуществление лицензируемой деятельности на всей территории страны. Если же лицензия получена у лицензирующего органа субъекта РФ, то она дает право на осуществление указанной деятельности только на территории выдавшего ее субъекта РФ. Давайте также разберемся в том, какая информация должна быть указана в лицензии.

---

Согласно закону, лицензия должна содержать следующие данные:

• наименование выдавшего ее органа государственной власти;

• юридический адрес, наименование и регистрационные данные владельца лицензии;

• разрешенный лицензией вид предпринимательской деятельности;

• территория, на которую распространяется действие данной лицензии;

• при необходимости указываются и особые условия, которые предусмотрены для осуществления лицензируемой деятельности;

• соответствующий регистрационный номер лицензии;

• дата выдачи и срок окончания действия выданной лицензии.^[3]

1.2. Правовое регулирование лицензирования

Для того чтобы заниматься определенными видами предпринимательской деятельности организации или ИП необходимо получить лицензию.

Лицензирование отдельных видов деятельности – это необходимая процедура, введенная государством в целях обеспечения безопасности страны и ее граждан, поэтому государство должно постоянно контролировать такие виды деятельности, которые в силу своей специфики могут представлять повышенную опасность для окружающих, требуют специальных познаний для их осуществления. То есть, под лицензируемыми видами деятельности подразумеваются такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Т.Н. Трефилова в своей работе объясняет, в каких случаях требуется лицензирование предпринимательской деятельности и что нужно для получения лицензии:

С 2011 года лицензирование предпринимательской деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Действие закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, и индивидуальных предпринимателей.^[4]

Перечень видов деятельности, подлежащих процедуре лицензирования, содержится в ст. 12 вышеуказанного закона, который содержит значительный список лицензируемых видов деятельности. Однако с точки зрения малого предпринимательства наибольший интерес могут представлять:

---

-образовательная деятельность;

-медицинская деятельность;

-фармацевтическая деятельность;

-деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

-деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

-частная охранная деятельность;

-оказание услуг связи;

-телевизионное вещание и радиовещание;   

Кроме того, существуют подзаконные акты, конкретизирующие и детализирующие Закон о лицензировании.

Лицензии на право осуществления перечисленных видов деятельности могут выдаваться и организациям и индивидуальным предпринимателям.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Кроме того, лицензирование отдельных видов деятельности регулируется не только Законом № 99-ФЗ, а другими федеральными законами. В частности это касается так называемых "алкогольных" лицензий, то есть лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").^[5]

 Требования, предъявляемые к соискателю лицензии по данным работы Н.В. Субановой:

Для того чтобы получить лицензию организация или ИП должны отвечать ряду требований. В отношении каждого отдельного вида деятельности эти требования различны и конкретизированы в соответствующем положении о лицензировании, которое утверждает Правительство РФ. Среди таких требований могут быть наличие у соискателя объектов недвижимости, транспортных средств, оборудования, наличие работников, имеющих профессиональное образование, квалификацию и стаж работы. Требования также могут предъявляться к размеру уставного капитала соискателя, отсутствию задолженности перед третьими лицами и т.д. Полный перечень требований предъявляемых к соискателю лицензии на определенный вид деятельности содержится в положении о лицензировании этого вида деятельности.

 Действие лицензии во времени и пространстве.

Лицензии, за некоторыми исключениями, в частности в случае выдачи временных лицензий в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выдаются на неопределенный срок, то есть бессрочно.

---