Файл: Понятие и значение приватизации ( Понятие и значение приватизации в России).pdf

Введение

Актуальность исследования. Среди элементов современной правовой реформы одно из центральных мест занимает приватизация как способ изменения правовых форм имущественных отношений. Отсутствие опыта организации и проведения приватизации в России, а также трудности использования опыта приватизации собственности в правовых системах других государств ставят проблему приватизации государственных и муниципальных предприятий в России в разряд весьма актуальных.

К решению вопросов приватизации в Российской Федерации косвенно приступили с середины 80-х гг. прошлого века, когда наиболее ярко проявился перелом в экономических отношениях, повлекший впоследствии политический и идеологический кризис в России. Приватизация государственного имущества должна была ликвидировать монополию государственной собственности на средства производства, создать условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись формирование эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и как следствие возрастание производительности труда, расширение и совершенствование производства.

Экономистами и юристами приватизация оценивается по-разному. Экономисты видят в ней способ изменения структуры экономики государства, рыночный инструмент. Юристы же отмечают ее правовой эффект, при котором происходит смена собственника того или иного публичного имущества.

Эта разница в подходах, а также дискуссионный вопрос о полезности или вредности приватизации в том виде, как она осуществляется в России, подчеркивают актуальность данной темы, ее значимость в настоящее время.

Цель и задачи исследования.

Целью курсовой работы является анализ понятия приватизации с различных точек зрения, ее роли и значения. Данная цель предопределила следующие задачи:

1) рассмотреть понятие приватизации, определить соотношение экономического и правового подхода;

2) изучить исторические особенности возникновения и развития приватизации;

3) оценить значение приватизации в современной экономике и правовой системе;

4) выявить особенности использования приватизации на примере ряда зарубежных стран.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере передачи имущества из государственной и муниципальной собственности в частные руки.

Предмет исследования – нормы права (советского периода и современные), научные исследования приватизации и приватизационных процессов.

Информационная база.

К информационной базе данной курсовой работы можно отнести:

Во-первых, ряд нормативных актов (советского прошлого, в части изучения истории развития приватизации, и современных), в том числе ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции от 29.12.2015 г.).

Во-вторых, научные труды: монографии, учебники и учебные пособия, научные статьи таких авторов, как С.Я. Веселовский, В.А. Виноградов, Н.П. Седова, К.И. Скловский, В.А. Трифонов и др.

Методы исследования. В курсовой работе использованы следующие методы:

- диалектико-материалистический (приватизация изучалась в своем развитии и взаимосвязи с другими юридическими и экономическими явлениями);

- формально-юридический (изучались нормы утративших силу и современных нормативных актов);

- сравнительно-правовой (приватизация исследовалась в разных странах и при различных правовых и политических системах);

- системный подход (рассматривались различные аспекты приватизации, определялась ее роль и значение в современном мире);

- статистический (приводились конкретные цифры, в том числе, в приложении, характеризующих доходы от приватизации, и некоторые другие ее показатели).

Практическая значимость. Исследования, представленные в работе, могу оказать помощь и стать основой для написания дипломной работы, а также использоваться в учебном процессе при изучении приватизации студентами юридических и экономических специальностей.

1. Понятие и значение приватизации в России

1.1 Понятие приватизации: соотношение экономического и юридического подходов

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной собственности частным лицам и коллективным хозяйствующим субъектам^[1].

В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский приватизацию предприятия рассматривают как инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; а приватизацию экономики - как происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта^[2].

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В.П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства в установленных порядке и формах^[3].

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с В.С. Белых в том, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.)»^[4].

Также в современной литературе встречается вопрос о соотношении понятий приватизации и разгосударствления.

Некоторые авторы считают, что разгосударствление - категория философско-экономического характера, означающая процесс сокращения вмешательства государства в экономическую деятельность, осуществляемую субъектами предпринимательской деятельности, а приватизация - это многоаспектное политико-юридическое понятие, подразумевающее передачу (коллективной) государственной собственности в частную собственность^[5].

Анализ опубликованных научных работ позволяет выделить две полярные позиции по этой проблеме. Одни авторы считают приватизацию объектов государственной собственности серьезнейшей ошибкой, которая может привести лишь к углублению кризиса в экономике и социальным потрясениям в обществе^[6]. Другие, наоборот, рассматривают приватизацию как необходимое условие выхода из кризиса, один из способов приобщения к мировой цивилизации^[7].

У автора курсовой работы, который придерживается позиции о необходимости приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, тем не менее вызывает некоторые сомнения правильность избранных методов и способов ее осуществления. Это вызвано тем, что многие нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации, не всегда четко обеспечивают реализацию принципов, а в ряде случаев даже идут на прямое их нарушение, на что в свое время обратили внимание некоторые исследователи^[8].

Таким образом, в научной литературе понятие «приватизация» несет ряд смысловых нагрузок.

Во-первых, под приватизацией понимается процесс разгосударствления имущества, масштабная государственная программа по передаче государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц (приватизация в широком смысле слова).

Во-вторых, под приватизацией принято иметь в виду акт передачи конкретного имущества (имущественного комплекса, предприятия) из государственной либо муниципальной собственности в собственность конкретного юридического лица или гражданина (приватизация в узком смысле слова).

Приватизация как приобретение имущества предполагает обязанность покупателя имущества произвести его оплату, что является условием приватизации, т.е. приобретением им права собственности на приватизируемое имущество.

Приватизация как отчуждение имущества есть возмездная передача государственной либо муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц. Приватизация как переход права собственности означает процедуру передачи права собственности из государственной, муниципальной в частную.

Приватизация как специфический правовой процесс есть совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

1.2 Исторический контекст передачи имущества от государства негосударственным организациям

Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. Такие формулировки времен СССР, как передача «на баланс», «в пользование», «в распоряжение», «в управление» и другие, в разных случаях означали различные основания. В общем виде право распоряжения объектами недвижимости (основными средствами) было предусмотрено ст. 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.^[9] и регулировалось изданным в соответствии с ней Положением.

Из вышеперечисленных норм следует, что передача объектов недвижимости от государства негосударственным организациям могла осуществляться лишь возмездно. Чаще всего передача недвижимости осуществлялась без указания условий и срока передачи. В римском праве такая передача называлась прекарием - передачей имущества без предоставления права и до востребования^[10].

Термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976 г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня Reapson Foundation.

Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 г., когда американский экономист, один из самых влиятельных теоретиков менеджмента XX в. П. Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам^[11].

В словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые появилось в издании 1983 г. и трактовалось как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[12].

В отечественном законодательстве впервые приватизация как таковая была предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г., ст. 10 которых арендаторам государственного имущества было предоставлено право его выкупа^[13].

Законодательное определение термина «приватизация» было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»^[14]. Статья 25 «Приватизация государственного и муниципального имущества» этого Закона гласила: «Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий».

В настоящее время законодательно сущность, процедуры и принципы приватизации государственного и муниципального имущества определены в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[15].