Файл: Нотариат в РФ. Содержание функций нотариата.pdf

Вместе с тем, данная функция нотариата приобретает особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции. В странах, выбравших в качестве модели нотариат латинского типа, нотариус представляет собой независимого и беспристрастного арбитра, выполняющего функцию органа предварительного, предупредительного правосудия по вопросам бесспорного характера. На суды при этом возложена функция последующего контроля в случае возникновения спора, конфликта. Подобное распределение компетенции способствует значительному снижению загруженности судов.

Нельзя не отметить, что нотариальное производство и гражданское судопроизводство имеют много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, при решении конкретного юридического дела нотариус и судья беспристрастны и независимы. Концептуальное различие между данными правовыми институтами при разрешении вопросов в сфере гражданского оборота проводится в зависимости от наличия или отсутствия спора о праве: при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии - вопрос подлежит рассмотрению нотариусом.^[24]

В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям: облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия.

В ч. 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сказано, что никакие доказательства не имеют для суда заранее определенной силы. Значит, и нотариальные документы тоже не имеют заранее определенной силы. Но, тем не менее, они обладают определенными особенностями. Они объективно вызывают больше доверия у суда, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе спора. И если можно оспаривать показания одних свидетелей с помощью показаний других, то большинство нотариально оформленных документов можно оспаривать только путем предъявления соответствующего иска, например, о признании недействительным завещания, свидетельства, договора и т.д. Ну, а в этом случае действует презумпция действительности договора, что, конечно, придает ему особую юридическую силу. А кто не согласен с договором, должен доказывать обратное. Пока не докажет, суд будет исходить из действительности договора;

---

- разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного характера, которые могут быть разрешены в нотариальном порядке. Так, результаты проведенных исследований показали, что в англосаксонской правовой системе затраты на содержание судов превышают такие же затраты в европейских государствах континентальной правовой системы приблизительно в 3-7 раз;

-предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования условий в процессе ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров.^[25]

На современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направлена на предупреждение возникновения конфликтов и обращения в суд, что в итоге делает нотариат институтом, обеспечивающим стабильность и безопасность в обществе.

Фискальная функция нотариата призвана способствовать решению целого ряда государственных задач.

Например, привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.

Фискальная функция нотариата играет важную роль в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

2.2 Функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности

Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Они характеризуют содержательную сторону деятельности участников нотариального производства. Специфика состоит в том, что деятельность, реализуемая в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота, и их осуществление строится на принципах диспозитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.

---

Правореализующая функция нотариата - важнейшая его функция, так как деятельность нотариусов в ее рамках обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует воплощению предписаний правовых норм в конкретные субъективные права и обязанности путем правомерного поведения (действия или бездействия) субъектов общественных отношений.

Традиционно способы реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права - пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов права от действий, запрещаемых правом.

Исполнение права означает активное выполнение субъектом права возложенных на него юридических обязанностей.

Использование права - активная форма реализации права, которая заключается в выборе субъектом права одного из предоставляемых ему вариантов поведения, совершении или несовершении дозволяемых правом действий.

Правореализующая функция выполняется нотариусом различными путями.

Во-первых, нотариус создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие. Например, при выдаче свидетельства о праве на наследство наследники, принявшие наследство, используя свои правомочия по наследованию, одновременно исполняют свои обязанности по предоставлению необходимых документов (о наличии отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, и т.п.), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. Нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.^[26]

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Так, при удостоверении сделки по купле-продаже недвижимого имущества он обязан исполнять требования нотариального производства (проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия (по проверке достоверности представленных документов и др.), соблюдает установленные запреты, например, отказывает в удостоверении сделки при противоречии ее содержания действительным намерениям сторон или несоответствии содержания проекта сделки требованиям закона.

---

Правореализующую функцию нотариата следует отличать от правоприменительной (несмотря на то, что правоприменение - лишь одна из форм правореализации и исследователи зачастую включают правоприменительную функцию нотариата в состав правореализующей). Обязательное участие наделенного властными полномочиями органа, процедурность осуществления, принятие акта применения права в результате правоприменительной деятельности свидетельствуют о наличии ярко выраженного публичного характера действий нотариуса по осуществлению правоприменительной функции. Правореализующая же функция нотариата не предполагает обязательности применения властно-распорядительных полномочий нотариуса при реализации прав граждан и юридических лиц в качестве субъектов гражданских правоотношений.^[27]

Правоустановительная функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования нужных документов лежит на самом нотариусе.

Правоустановительная деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако правоустановительная деятельность может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено. Установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия: исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.

Консультационная функция нотариата состоит в том, что при совершении нотариального действия нотариус в соответствии со ст. 16 Основ обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Консультационная функция нотариата имеет большое значение для защиты прав граждан и юридических лиц в процессе осуществления ими своих прав и в конечном итоге способствует повышению уровня юридической грамотности граждан и правовой культуры общества в целом.

---

Рассмотренная классификация направлений деятельности нотариальных органов показывает, что функциональная характеристика деятельности нотариата полностью соответствует его двойственной правовой природе, органически сочетающей черты органа, наделенного функциями государственно-властного характера и института гражданского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства.

Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; образовывались нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии.

В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

Правовой наукой не выработано единого подхода к определению понятия «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по данной теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, законодателю необходимо выработать определение понятия «нотариат», закрепив его в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», что будет являться основой распространения комплексного и более правильного понимания нотариата.

---