Файл: Порядок проведения приватизации в РФ.pdf

При подготовке проекта программы учитываются также и предложения о приватизации федерального имущества, поступившие от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и других субъектов. Но такие предложения не порождают собой последующую обязанность Росимущества включить те или иные объекты в разрабатываемый проект. Суды при вынесении своих решений придерживаются аналогичной точки зрения.

Так, например, ООО «Номинал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росимуществу о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении поданного обществом обращения и непринятии действий по включению в план приватизации находящихся в федеральной собственности земельного участка с расположенными на нём объектами недвижимости, и обязании выполнить действия по включению в план приватизации указанного имущества на 2012 год. Однако в передаче дела в Президиум ВАС РФ было отказано, поскольку нижестоящие суды сделали правильный вывод о том, что закон не предусматривает безусловную обязанность Росимущества включать предлагаемые к приватизации объекты в план приватизации [11].

Кроме того, предложения о включении в план приватизации того или иного имущества могут поступать и непосредственно в Правительство РФ. Отмечу, что факт такого обращения является существенным элементом всей процедуры приватизации, а несоблюдение такого требования в дальнейшем может повлечь за собой признание недействительным включения объекта федерального имущества в план приватизации [19, с. 50].

По данному положению неоднократно высказывались высшие судебные инстанции. Например, решением ВАС РФ суд признал недействительным распоряжение Правительства РФ в части включения земельного участка с расположенными на нём объектами незавершенного строительства в перечень объектов, планируемых к приватизации, как принятое с нарушением норм статьи 8 ФЗ приватизации, так как материалами дела не подтверждается того, что собственник объектов незавершенного строительства обращался в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с предложениями о приватизации [8].

Вывод

Таким образом, приватизация земельных участков осуществляется несколькими способами: общий и упрощенный порядок.

Регистрация прав собственности по упрощенному порядку называется «Дачной амнистией». Такое название связано с тем, что такой порядок регистрации права собственности возникает в отношении конкретных объектах недвижимого имущества: земельных участков, а также строений и зданий, которые расположены на данном участке земли. Появление дачной амнистии изначально было связано с тем, что многие земельные участки, которые находились в собственности у граждан, были ими приобретены до момента вступления в законную силу, действующего по сегодняшний день, Земельного Кодекса Российской Федерации.

2.2. Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества

Понятие приватизации появилось уже после советских времён, в которых не существовало возможности оформить какую-либо недвижимость, как личное имущество, продать его, передать в аренду или даже завещать. В целом же, понятие приватизации государственного и муниципального имущества в том виде, в котором его можно видеть сегодня, возникло с 1992-го года. Для регулирования процедуры разработано соответствующее положение, приняты законы и внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации [2].

Приватизация является особым способом передачи имущества из публичной собственности в частную, которая связана с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. Вопросы приватизации государственного и муниципального имущества являются актуальными уже на протяжении нескольких десятилетий. Это объясняется наличием как публичного, так и частного интереса в данном явлении. С одной стороны, государство заинтересовано в пополнении бюджета, развитии экономики и повышении конкурентоспособности, привлечении инвестиций и освобождении от бремени содержания имущества, требующего больших затрат. С другой стороны, собственники приватизированного имущества заинтересованы в получении права распоряжаться приватизированным имуществом самостоятельно, а также получать максимальную выгоду при его использовании, в случае, если данные объекты были приватизированы в целях предпринимательской деятельности [21, с. 155].

Приватизация муниципального имущества может быть рассмотрена в двух вариантах. В первом приватизация представляет собой бесплатную передачу недвижимого жилого объекта в частную собственность граждан. Во втором варианте понятие несколько шире и качается не только жилья. Граждане и коммерческие организации вправе претендовать на передачу нежилых помещений, предприятий и даже объектов культуры. По сути, оформить в свои владения можно практически любой недвижимый объект, за исключением собственности, право на которую есть лишь у государства. К таковой относятся некоторые охранные территории и военные объекты [28, с. 38].

Поскольку варианты приватизированного имущества на самом деле весьма широки, на государственном уровне выделены некоторые основные виды приватизации, к которой относится:

Жилищная - бесплатное оформление, исключающее покупку объекта у муниципальных органов. Разрешено лишь для проживающих лиц на муниципальной жилплощади при наличии у них регистрации там же;

Земельная - платная или бесплатная для лиц, получивших право пользования участком на условиях пожизненного наследования или бессрочной эксплуатации;

Предприятия и прочее имущество - могут быть оформлены права собственности только платно, даже если эта плата является символической. Возможность претендовать на такие объекты есть и у физических, и у юридических лиц [41, с. 44].

Положение относительно приватизируемого имущества и нормативные акты предусматривают несколько способов передачи недвижимости от муниципалитета в частное владение:

- переход муниципального образования, учреждения в общество акционеров;

- переход муниципального учреждения в общество с ограниченной ответственностью без привлечения акций;

- продажа собственности или акций капитала, которые принадлежали муниципальному органу, через аукцион;

- продажа тех же акций на конкурсной основе;

- перепродажа акций по факту управления предприятием доверенными лицами;

- биржевой торг;

- продажа недвижимости через аукцион (любые объекты территориального значения);

- имущественные вклады в созданное стратегическое акционерное общество [42, с. 88].

Запутаться с формой приватизации в принципе сложно. Важно определить достоверно, кому имущество принадлежит - муниципалитету или государству. Юридически разницы никакой нет, однако на практике различие заключается в том, что в процессе приватизации муниципальной собственности дополнительно могут быть задействованы не только государственные законодательные акты, но и местные, региональные [43, с. 3].

Последние часто имеют некоторые различия между собой, однако обычно не кардинальные. Несмотря на то, что процессы приватизации муниципальной и государственной собственности весьма похожи, на практике они имеют некоторые отличительные черты. В первую очередь, следует отметить, что жильё оформляется в собственность именно на муниципальном уровне, а не на государственном. Несмотря на то, что есть небольшое количество государственного жилья, на сегодняшний день это скорее исключение из правил [28, 48].

Некоторая жилплощадь приватизации не подлежит вовсе, и касается это жилья в военных городках и воинских частях. Жить в таких квартирах можно даже после выхода на пенсию по выслуге или инвалидности, но приватизировать - нельзя. Следующим моментом является тот факт, что приватизировать муниципальные объекты обычно разрешают, если их стоимость не слишком высока и они не могут быть полезны государству сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому практикуется продажа некоторых недвижимых объектов на торгах (аукционе). Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведомстве местного органа самоуправления, чаще всего расположены вдали от населённого пункта в сельском округе. Соответствующее положение относительно приватизируемого имущества может здесь иметь некоторые поправки, внесённые актами местных муниципальных органов [30, с. 27].

Приватизировать какие-либо муниципальные объекты, значит получить постоянные права собственности на них. Это происходит при полной продаже недвижимости физическим или юридическим лицам, при частичной оплате или передаче их безвозмездно, для некоторых категорий населения при приватизации жилья или некоторых категорий земель.

Ссылаясь на федеральное законодательство и положение, касающееся приватизации имущества муниципалитетов, саму приватизацию принято считать отчуждением прав собственности в пользу заинтересованных лиц. Такое пояснение наталкивает на мысли о процедуре, которая несёт возмездный характер. Подобный переход зачастую выгоден государству по той причине, что далеко не всегда используются все недвижимые объекты. Некоторые из них могут быть не задействованы длительное время и простаивать без дела, не принося ни выгоды, ни прибыли.

Таким образом, в результате приватизации муниципальные органы и государство получают не только прибыль, под видом оплаты недвижимости, но и налоги с дальнейшего её использования и нахождения в частной собственности [35, 57].

В настоящее время действует прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы (далее - Программа приватизации), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что Программа приватизации утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет [5].

Трехлетний план представляется наиболее оптимальным, дает возможность использовать все предусмотренные Законом о приватизации способы продаж с учетом преобладающих вторичных способов продаж, сроков для оценки федерального имущества и проведения приватизационных процедур.

В период действия Программы приватизации в нее регулярно вносятся изменения и дополнения технического характера (уточняются размер пакета акций обществ, подлежащих приватизации, адреса местонахождения юридических лиц, объектов иного имущества), а также в части исключений и дополнений объектов федерального имущества [40, с. 90].

Порядок внесения изменений и дополнений в действующую Программу приватизации аналогичен порядку ее разработки и согласования, указанному в распоряжении Правительства Российской Федерации [5].

Программа приватизации состоит из двух разделов. В первом разделе содержатся следующие общие положения:

• • цели и задачи приватизации;
  • прогноз влияния приватизации федерального имущества на структурные изменения в экономике;
  • планы по приватизации крупнейших организаций;
  • прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества. Прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества [16, с. 23].

Согласно Программе приватизации, ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, в размере 5,6 миллиарда рублей ежегодно.

Во второй раздел включен перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих акционированию, пакетов акций акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также иного имущества, составляющего казну Российской Федерации. Состав иного имущества представлен в основной своей массе объектами недвижимого имущества, но есть и лоты, включающие движимое имущество [21, с. 157].

Вывод

Итак, рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ.

Вывод ко второй главе

В данной главе нами были рассмотрены вопросы, связанные с порядком проведения приватизации, в отношении некоторых видов недвижимого имущества.

Так, приватизация земельного участка может быть осуществлена путем общего или упрощенного порядка (дачная амнистия),

Приватизация муниципальной и государственной собственности осуществляется при помощи проведения торгов и заключения соответствующего договора.

3. Совершенствование института приватизации