Файл: Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности (право на личную безопасность и оперативно-розыскная деятельность в условиях пенитенциарной системы России).pdf

Под взаимодействием в широком смысле понимается универсальная система взаимозависимости явлений и процессов. Это такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием.

Различные аспекты взаимодействия в правоохранительной сфере подвергались исследованиям на протяжении многих лет. В имеющихся публикациях довольно подробно освещены сущность, содержание, формы, направления, виды взаимодействия, в том числе и оперативных подразделений органов внутренних дел.

Структурная политика и импортозамещение. При всех проблемах девальвации ее наступление связывали с возможностями им-портозамещения и диверсификации экономики, особенно экспорта. Впрочем, с самого начала было понятно, что эффект 1999 г. повторить не удастся по ряду причин: из-за глобальной ситуации (политической и экономической); из-за отсутствия значительных свободных мощностей и рабочей силы; из-за гораздо более глубокой вовлеченности российской экономики в глобальные цепочки добавленной стоимости, то есть зависимости внутреннего производства от поставок импортного оборудования или комплектующих; из-за того, что девальвация стала распространенным элементом политики развивающихся стран, конкурирующих с Россией.

В прошлом, и это касается не только России, эффект девальвации имел отдаленные последствия, но основной результат был виден уже в первый год. Похоже, что в условиях современных многосторонних девальваций и глобального сжатия спроса эффект от них станет неравномерным по странам и в лучшем случае будет иметь отложенный характер — если удастся дополнить девальвацию соответствующими структурными реформами. Об этом свидетельствует опыт многих стран, наиболее яркий пример — Япония, которая не смогла запустить таким образом механизм роста.

Эффект импортозамещения важен и возможен, но он не действует прямолинейно и автоматически. Можно выделить следующие причины, модифицирующие влияние девальвации на экономический рост в настоящее время:

структурные последствия длительного периода «голландской болезни», в результате физически деградируют производства (и задействованные на них трудовые ресурсы), которые могли бы стать источником импортозамещения, они просто перестают существовать и не могут автоматически восстановиться. Поэтому в первую очередь оживляются экспортные секторы, которые имеют возможность расширить производство без значимых инвестиций;

в отсутствие свободных мощностей импортозамещение требует инвестиций, а тем самым — хорошего инвестиционного климата. Девальвация может в известной мере компенсировать плохой предпринимательский климат, снижая соотношение риск—прибыль. Однако при принятии инвестиционных, то есть долгосрочных, решений девальвация не служит самым важным аргументом;

девальвация делает страну привлекательной для иностранных инвестиций. Однако в настоящее время применительно к России ситуация усугубляется санкционными ограничениями;

вовлеченность страны в международную торговлю (в глобальные цепочки добавленной стоимости) также ограничивает возможности воспользоваться девальвацией, поскольку часть компонентов себестоимости продукта в результате дорожает. Тем самым влияние девальвации на импортозамещение можно обсуждать только при корректном анализе конкретных секторов и продуктов.

В результате в 2015 г. только в отдельных секторах наметилась возможность воспользоваться девальвацией. Главным образом они связаны с экспортом. В то же время девальвация помогла выявить слабые точки, показала местами чрезмерную зависимость от импорта как ряда производств, так и потребительского рынка. Начали рушиться бизнес-модели, основанные на валютных кредитах и связанных с ними закупках импортного оборудования.

Вследствие девальвации российские производители получили некоторые дополнительные конкурентные преимущества на внешних рынках. Несырьевой экспорт вырос в физическом выражении за три квартала 2015 г. на 5,6%. Именно он становится новым локомотивом расширения экспорта. Ситуация 2015 г. показала: наиболее устойчивые позиции в российской экономике занимают компании, которые осуществляют поставки на экспорт, причем несырьевых товаров.

В 2015 г. были созданы правительственная комиссия по поддержке импортозамещения, а также Российский экспортный центр для поддержки несырьевого экспорта. Постепенно формировалось понимание характера и механизмов этой поддержки. Принципиальным стало то, что и В. В. Путин, и Д.А. Медведев (2015. С. 19) однозначно высказались в пользу увязки поддержки импортозамещения со способностью производить конкурентоспособную на внешних рынках продукцию. Это означает, что власть осознает риски известной из опыта ряда стран (особенно латиноамериканских) ситуации, когда импортозамещение сводилось к закрытию рынка от иностранных товаров и навязыванию отечественному потребителю более дорогих и менее качественных товаров, произведенных внутри страны.

На протяжении 2015 г. предпринимались попытки ограничить экспорт товаров, выигравших от девальвации (зерно, металлы, химия). Это аргументировалось опасением физической нехватки товаров для внутреннего потребления, а также тем, что вывоз товаров будет вести к росту цен внутри страны. (По сути, это один и тот же аргумент, но только в первом случае он выступает как «фантомная боль» советского дефицита, а во втором — вписан в риторику рыночной экономики.) Впрочем, никаких серьезных действий в этом направлении не было предпринято. Был только продлен запрет на экспорт кожевенного сырья, а в декабре ввели запрет на экспорт макулатуры.

Первые же работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ организации взаимодействия в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), появились в начале 70-х годов ХХ века. Признание и изучение учреждения УИС как специфической социальной системы со своими целями и задачами, со сложной структурой, со свойственными только ей функциями вызвало необходимость более подробного изучения вопросов взаимодействия как внутри нее, так и с другими системами. Исследования, проводимые в области организации взаимодействия в УИС, связаны с такими учеными, как М.П. Мелентьев, В.В. Дедюхин, Ф.Г. Канцарин, А.А. Аксенов, Н.П. Барабанов, В.Е. Южанин и др.

Основными факторами, обуславливающими потребность внутреннего взаимодействия при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) в следственном изоляторе (далее – СИЗО), являются: необходимость реализации информации, когда это не относится к компетенции оперативных подразделений СИЗО; невозможность достижения положительного результата в тех случаях, когда профилактическое воздействие будет проводить какая-то отдельно взятая служба или когда негласные мероприятия необходимо проводить в сочетании с гласными; целесообразность принятия дополнительных мер в целях конспирации оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Однако о взаимодействии оперативного подразделения как о согласованной совместной деятельности с иными структурными подразделениями СИЗО можно говорить лишь в тех случаях, когда налицо наличие общей цели при решении конкретных задач. Данный посыл сделан нами, потому как необходимо четко различать оказание помощи в деятельности оперативного подразделения и взаимодействие как таковое.

Анализ практики функционирования СИЗО показывает, что взаимодействие оперативных отделов с другими структурными подразделениями существует в основном в информационном плане.

Для полноценного информационного обеспечения процесса осуществления ОРД оперативное подразделение нуждается в постоянном и плотном взаимодействии с такими структурами СИЗО, как оперативнодежурная служба и режимный отдел.

Говоря более предметно об информации, значимой для осуществления ОРД в условиях СИЗО, стоит отметить, что в оперативно-дежурной службе сосредотачиваются сведения: о движении спецконтингента за текущие сутки; преступлениях и правонарушениях, выявленных за сутки, а также лицах, их совершивших; проведенных обысках, досмотрах, а также фактах и местах изъятия запрещенных предметов и веществ; пресечении противоправных деяний и задержании содержащихся в СИЗО или иных граждан; о наложенных взысканиях и мерах ответственности за них.

Режимный отдел собирает, анализирует, обрабатывает информацию: о состоянии режима и надзора в учреждении; о проведенных в учреждении обысках и количестве изъятых запрещенных предметов и веществ; о выявленных нарушениях порядка и о лицах, их допустивших; о местах, уязвимых в побеговом отношении; о состоянии оборудования инженернотехническими средствами надзора; о способах, приемах, применяемых содержащимися в СИЗО для хранения и проноса запрещенных предметов и веществ, а также о методах их обнаружения; о состоянии охраны объектов учреждения; досмотрах транспортных средств, грузов, и изъятых при этом запрещенных предметах и веществах; об иных мерах режимного характера.

Однако при правильной организации внутреннего взаимодействия в оперативно-розыскной сфере оперативные подразделения СИЗО должны выступать инициатором. При этом до заинтересованных служб и структурных подразделений СИЗО должна доводиться информация: о выявленных группах отрицательной направленности, их лидерах и активных участниках, что создает предпосылки для скоординированной деятельности всех структурных подразделений СИЗО по локализации негативного воздействия данных групп и их разобщения; выявленных условиях возникновения конфликтов между содержащимися в СИЗО и их группами для их последующего устранения; заключенных под стражу или осужденных, по тем или иным причинам требующих усиленного надзора для недопущения с их стороны противоправных поступков; местах хранения запрещенных предметов и веществ для эффективной обысковой работы; имеющейся информации в отношении отдельных лиц для склонения к явке с повинной, возмещения ущерба, причиненного преступлением; имеющейся информации о динамике межличностных отношений для воспитательного воздействия с целью недопущения конфликтов.

Вместе с тем анализ практики показывает имеющиеся в этом элементе организации ОРД некоторые недостатки. Так, указанные оперативными сотрудниками формы взаимодействия на оперативно-тактическом уровне реализуются в большинстве случаев лишь в виде предоставления и проверки первичной информации. При этом в рамках взаимодействия со стороны отделов и служб СИЗО практически не применяется оказание помощи в виде участия в проведении оперативных комбинаций, документировании преступных действий фигурантов, реализации данных по делам оперативного учета, склонении лица к добровольному отказу от противоправных намерений, проведении мероприятий по конспирации.

Необходимо отметить, что немаловажным условием успешного взаимодействия отделов и служб СИЗО является их принадлежность к единой системе и подчиненность одному субъекту управления, которым является начальник СИЗО. Большое значение в связи с этим при организации внутреннего взаимодействия в оперативно-розыскной сфере имеет нормотворческая деятельность начальника учреждения. Издание им соответствующих приказов позволит согласовать деятельность всех отделов и служб в целях решения общих и частных задач ОРД с учетом их сил, средств и складывающейся оперативной обстановки.

Анализ и изучение практики работы оперативных подразделений СИЗО показали, что подобного рода приказы, в большинстве случаев на местах не издаются, а если и имеют место, то в устном виде, с включением минимального количества оперативно-розыскных мер и без указания конкретных мероприятий, ответственных исполнителей, сроков исполнения, форм реализации.

Подводя итог, хотелось бы указать на то, что разработка и издание подобного рода приказов позволит обозначить лиц, ответственных за организацию взаимодействия в некоторых направлениях ОРД в СИЗО, определить обязанности и ответственность за исполнение; определить цели, задачи и основные принципы организации взаимодействия при осуществлении ОРД в СИЗО; закрепить основные формы организации данного вида взаимодействия; определить порядок обмена информацией (количество, степень доступа, формы и сроки представления, примерный перечень обязательных к передаче сведений и т. д.); определить порядок и формы совместных действий в различных условиях деятельности; определить порядок проведения совместных инструктажей, собраний, совещаний, учений по отработке вопросов взаимодействия; определить порядок и критерии оценки эффективности организации взаимодействия.