Файл: Порядок приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшими направле­ниями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, прива­тизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударст­вления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проана­лизировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, фи­нансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных вре­менных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. При­ватизация государственного и муниципального имущества яв­ляющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила бы­стро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватиза­ционного процесса занимает все более важное место в оте­чественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происхо­дящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсужде­ния ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методо­логического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.

Объект исследования: государственное и муниципальное имущество.

Предмет исследования: приватизация государственного и муниципального имущества.

Цель исследования: — изучить порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Определить этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

3. Рассмотреть субъекты и объекты приватизации.

4. Дать основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Проанализировать проблемы приватизации в России и пути их решения.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Безбородов А.Б., Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю., Губин Е.П., Лахно П.Г., Ершова И.В. и других.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ «ПРИВАТИЗАЦИЯ»

1.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную [1, с. 2].

Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование  физических приватизации осуществляется  подлежащих многочисленными подзаконными  установленная актами [10, с. 178].

Необходимо  участия отметить, что  после нормы права  которые о процессе приватизации  имущество за прошедшие годы  тысяч не оставались неизменны. Нормы  результатом права о процессе  других приватизации целесообразно  института свести в две  предполагаемых группы. В первую,  начало общую часть  касается входят нормы,  земельных отражающие статистику  земельных процесса приватизации,  дажу и во вторую, особенную  качестве часть – отражающие  менее его динамику.

Общая  следующие часть включает  комплекса четыре блока  если норм права,  имели служащих необходимой  акционирования предпосылкой перевода  приватизации процесса приватизации  россии в деятельную плоскость.

Первый  соответствии блок охватывает  тысяч основные принципы  отметкой приватизации государственного  приватизации и муниципального имущества.

Второй  отсутствие блок определяет  россии правовой статус  первый субъектов, которым  который от имени государства  числе и муниципальных образований  ципального доверено осуществлять  ционов приватизацию соответственно  увеличения государственной и муниципальной  также собственности.

Третий блок приватизационных  земли норм определяет  передаточный лиц – покупателей  надеждой государственного и муниципального  приватизации имущества.

Четвертый блок норм  соответс относится к классификации  выбор объектов имущества  действия по возможности их приватизации.

Особенная  необходимо часть включает  новленный правовые нормы  имеет о динамике процесса  основе приватизации, выраженной  вклада в его стадиях,  существующим которые будут  земельное рассмотрены отдельно.

В 2003 году  россии Правительство Российской  аппаратом Федерации впервые  котором утвердило Прогнозный  экономической план (программу) приватизации  процессе федерального имущества  принятие на 2004 год, 2005 год  разрушению и 2006 год  ранее и основные направления  установленная приватизации федерального  нерентабельных имущества до 2010 г. в  подзаконными соответствии с процедурой  государство и требованиями нового  содержится Закона о приватизации,  коммерческий а также Концепции  общего управления федеральным  дума имуществом [2, с. 12].

Таким  охвачен образом, с формально-правовой  помимо точки зрения  если к настоящему моменту  земельных в Российской Федерации  яркие сложилась достаточно  политич разработанная нормативная  удается база, регулирующая  доверительного сферу приватизации  перекосов государственного имущества.

1.2 Этапы  дополнялся приватизации государственного  обеспечения и муниципального имущества

Процесс  ские приватизации государственного  надеждой и муниципального имущества  также в России начался  основные в 1991 году. Разгосударствление  формированию российской экономики  вместе было начато  предприятиями с надеждой на скорейшее  акционерных появление широкого  должны класса собственников – эффективных  приватизации управляющих, что  принятие в рыночной экономике  собственность является необходимым  комплекса условием интенсивного  вместе развития.

Правовой основой  нерентабельных процесса приватизации  подлежащее были принятые  обществ Верховным Советом  также РСФСР законы «О  федеральной приватизации государственного  муниципальных и муниципального имущества  доверительного предприятий в РСФСР», «Об  россии именных приватизационных  осуществление чеках и вкладах  российской в РСФСР», а также  место Закон Российской  выполняющим Федерации «О приватизации  покупателями жилищного фонда  государство в Российской Федерации». Процесс  имущества приватизации государственного  государство имущества можно  которое условно разделить  других на три этапа.

Первый  полнительных этап приватизации  правительством государственной собственности,  использования получивший название  даты чекового (ваучерного),  например проходил с 1991 по 1994 гг. С  было данным этапом  ниже связано начало  главу процесса трансформации  самой командно-административной экономики  было в рыночную, создание  продажа новой структуры  кроме собственности и формирование  глава широкого класса  приватизации частных собственников. В  отражающие приватизацию было  соответствии вовлечено практически  необходимость все население  покупателей России. Инструментом  иные приватизации послужили  период приватизационные чеки (ваучеры),  акционерное розданные всем  также гражданам.

Однако именно  экономической этот этап  также приватизации привел  регулирования не к формированию широкого  власти класса собственников,  акций эффективно управляющих  разрушению своей собственностью,  вида а к возникновению небольшой  вида прослойки очень  результатом богатых собственников,  мость получивших в управление  использование ваучеры, с помощью  приватизацией которых были  включаться приватизированы основные  дополнений индустриальные объекты  дума России.

Очень часто  новому процесс приватизации  земли государственного имущества  яркие проходил в форме  государства спекулятивной купли-продажи  место собственности, что  условия зачастую приводило  субъектами к разрушению таких  были крупных предприятий,  фондового как ЗИЛ. Именно  частной к первому этапу  изучение приватизации в обществе  аппаратом возникло негативное  открытых отношение [7, с. 95].

На  перекосов первом этапе  широко приватизация государственного  отсутствовала и муниципального имущества  быть производилась четырьмя  весь способами: аукцион,  согласно коммерческий конкурс,  граждан аренда с правом  своей выкупа и акционирование. В  приватизации основу выбора  продажи способов приватизации  месячный был положен  чеках размер предприятия. Малые  последствиями предприятия, стоимость  новленный основных фондов  россии которых составляла  приватизация менее 1 млн. рублей,  сокращение подлежали продаже  ранее через аукционы  обыкновенная или на конкурсной  норм основе выставлялись  строительные на торги. На средних  имущества предприятиях, стоимость  мость основных фондов  направлен которых составляла  создание от 1 млн. рублей  главным до 50 млн. рублей,  цветной и крупных предприятиях  втором со стоимостью основных  динамике фондов более 50 млн. рублей  общего приватизация, как  земли правило, проходила  поступали в два этапа. Сначала  продажи проводилось акционирование,  российской затем выпускались  вместе акции, которые  удается распределялись между  дажу членами трудового  процессе коллектива, руководством  использование предприятия и другими  основными физическими и юридическими  также лицами в пропорциях,  аппаратом определенных коллективами.