Файл: Регулирование рекламной деятельности в РФ.pdf

Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе).

Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.

Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности.

В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе).

Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы.

Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.

На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе).

Реклама – это не только институт гражданского права, это комплексная отрасль права, перекликающаяся с предпринимательским, финансовым, гражданским, конституционным, уголовным, административным, трудовым, земельным и другими отраслями права.

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву. Рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частно-правовых и публично-правовых норм. Рекламное право должно в обязательном порядке включаться в изучение отдельной дисциплиной в планах юридических и экономических вузов и факультетов страны.

Рекламное право – это отрасль права, регулирующая отношения в сфере заказа, производства, распространения рекламной информации, определяющая виды рекламы, круг субъектов рекламной деятельности, их права, обязанности и ответственность, а также пределы осуществления рекламных услуг.

Метод рекламного права – диспозитивно-императивный (наряду со свободой в выборе средств и мест размещения рекламной информации, существуют отдельные ограничения, запреты, – например, запрет вносить заведомо ложные сведения об объекте рекламирования, запрет размещать рекламу на памятниках истории и культуры, или вблизи них, ограничение размещения рекламных щитов вдоль шоссейных дорог и железнодорожных путей).

2.2. Проблемы в области рекламного законодательства

Для регулирования рекламных отношений мало одного незначительного по объёму Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ^[22]. На наш взгляд, законодатель должен задуматься над принятием в недалёком будущем Рекламного кодекса Российской Федерации, где необходимо отразить правила пользования рекламными услугами, чтобы они не нарушали и не ограничивали права граждан России и были доступны для любых категорий предпринимателей.

В частности, на наш взгляд, в Рекламном кодексе Российской Федерации необходимо запретить прерывать телевизионные передачи и тем более художественные и документальные фильмы рекламными роликами, поскольку во многом теряется целостность, красота и ясность той или иной картины или программы, рекламная информация становится навязываемой, что недопустимо даже исходя из здравого смысла, а с точки зрения закона происходит легальное злоупотребление правом. Ведь потребитель желает посмотреть именно фильм, а не фильм с рекламами. В настоящее время подобное прерывание встречается и в сети Интернет, когда перед просмотром фильма или передачи, нам необходимо в течении 15-20 секунд просмотреть навязываемый нам рекламный ролик, либо, в некоторых случаях, подобные ролики вмонтированы в сам фильм или передачу, и пропустить их или убрать потребитель не может.

Итак, при распространении рекламы в телепрограммах и телепередачах в соответствии с ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель обязан:

• предварительно сообщать о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;
• занимать не более чем семь процентов площади кадра, а также не накладывать рекламу на субтитры и надписи разъясняющего характера при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки»;
• не превышать пятнадцати процентов времени вещания в течение часа;
• не прерывать рекламой религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут;
• не прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме;
• не превышать при трансляции рекламы средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи;
• не распространять в телепрограммах рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

На фоне перечисленного считаем, что серьёзным упущением законодателя в отношении защиты прав потребителей явилась новелла ФЗ «О рекламе», связанная с возможностью прерывания рекламой детских и образовательных телепередач, а также неограниченного количества прерываний художественных фильмов (ранее прерывание детских и образовательных передач не допускалось вообще, а художественные фильмы могли прерываться только с согласия правообладателей, и не чаще, чем через каждые 15 минут – часть 1 ст. 11 Федерального закона от 18.07.1995 г. №108-ФЗ «О рекламе»). В настоящее же время художественные фильмы могут прерываться в неограниченном количестве, лишь бы это не превышало пятнадцати процентов времени вещания в течение часа, то есть девяти минут. По нашему мнению, прерывание рекламой детских и образовательных телепередач, а тем более художественных фильмов следует на законодательном уровне запретить, и дополнить к числу обязанностей рекламораспространителя этот запрет.

2.3. Пути развития законодательства в области рекламы

На наш взгляд, следует внести изменения в статью 14 ФЗ «О рекламе», предусмотрев в ней всего три части, а остальные исключить. Часть 1 изложить в следующей редакции: «Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, не допускается». Это необходимо сделать потому, что потребитель страдает от навязывания совершенно ненужной ему в данный момент времени рекламной информации. У телезрителя в связи с этим теряется интерес к дальнейшему просмотру фильма (передачи), который ещё несколько раз будет прерываться ненужными и неуместными рекламами. На потребителя оказывается своего рода психологическое давление, назойливо напоминающее ему о существовании рекламируемого объекта (средств личной и интимной гигиены, продуктов детского питания, женской косметики и парфюмерии), совершенно ненужного ему в данный момент. Что это, как не психологическое насилие над личностью, как не ограничение его права на просмотр интересного фильма или передачи? Он заказывал фильм (передачу), а не фильм (передачу) с рекламой^[23].

Поэтому даже видимое ужесточение требований законодателя к рекламе в телепрограммах и телепередачах, связанное с тем, что согласно части 10 ст. 14 ФЗ «О рекламе» художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты, не является справедливым и оправданным для потребителя, так как они вообще прерываться не должны ни на секунду. Наиболее оптимальной и ненавязчивой, на наш взгляд, для зрителя будет реклама, для которой будет специально выделено эфирное время, например, в перерывах между художественными фильмами и телепередачами, либо специально для рекламы будет выделен отдельный канал. В результате будет и сохранена целостность картины, посмотрев которую зритель получит максимальное удовольствие, и распространен заказанный рекламодателем рекламный ролик для всеобщего обозрения.

Поэтому часть 2 статьи 14 ФЗ «О рекламе» необходимо изложить в следующей редакции:

«Реклама в телепрограммах и телепередачах допускается только в перерывах между ними, общей продолжительностью не более 15 минут. Данное требование не распространяется на каналы, где эфирное время, отведенное на рекламу, превышает 80% времени вещания в течение суток».

Таким образом, нами допускается создание специальных рекламных телеканалов, в целях обеспечения права рекламодателей заявить о своем объекте рекламирования посредством телевизионной рекламы. В итоге, у потребителя будет выбор – смотреть рекламу или нет. В настоящее же время у него такого права нет.

Следует также ограничить частоту повторения одних и тех же рекламных роликов, так как это может причинить вред психологическому здоровью личности, и, с другой стороны, невольно формирует у потребителя мнение о первостепенной важности и значимости наиболее часто рекламируемых товаров. Так, например, в «Российской газете» был задан вопрос: «Вам реклама мешает или помогает?» Одна из опрошенных, по профессии медсестра, ответила: «…с рекламой на телевидении надо что-то делать. Порой просто невозможно смотреть фильм. Как медик хочу предупредить, что постоянное прерывание просмотра интересной передачи или фильма действует на психику человека удручающе. Людям с неустойчивой нервной системой телевизор лучше вообще не смотреть, иначе они могут сойти с ума!»^[24].

Кроме того, нужно сократить в городах и на шоссейных дорогах количество щитовых наружных реклам, так как в первом случае портится городской пейзаж, становятся незамеченными памятники истории и культуры города, а во втором – повсеместная наружная реклама способствует росту дорожно-транспортных происшествий, ибо водители вместо того, чтобы следить за движением, вынуждены обращать внимание на разноцветные щиты с рисунками, фотографиям и надписями, читать их, задумываться над их содержанием. Поэтому вполне оправданной является проводимая сегодня политика московских властей по освобождению исторического центра города Москвы от наружной рекламы.

Увеличение количества средств наружной рекламы стабильного территориального размещения и их техническое состояние приводит к тому, что современная наружная реклама стала одним из существенных факторов, влияющих на внешний облик муниципальных образований. Сложные строительные конструкции и технологии, используемые при распространении наружной рекламы, объективно повышают степень гражданских рисков, наступающих при изготовлении и эксплуатации средств наружной рекламы, что, в свою очередь, обязывает орган местного самоуправления предпринимать необходимые административные и иные меры к обеспечению безопасности граждан, населяющих город или сельское поселение^[25].