Файл: «Индустрия спорта в России: современное состояние и перспективы развития».pdf

Существующие различия в финансировании физкультурных и спортивных организаций определяются рядом обстоятельств, в том числе спецификой управления различными звеньями и своеобразием выполняемых ими задач. Известно, что управление физкультурным движением осуществляется, во-первых, государственными организациями; во-вторых, общественными организациями и профсоюзами. Государственное управление осуществляется через систему спорткомитетов и подразделений Министерства спорта РФ. Их деятельность финансируется из государственного бюджета и доходов принадлежащих им организаций и предприятий. Что же касается физкультурных коллективов, управляемых союзами и общественными организациями, то они финансируются как министерством, профсоюзами и частично за счет привлечения средств населения[12].

Бюджет Министерства спорта разрабатывается, исходя из необходимости финансового обеспечения выполнения общего годового плана физкультурно - массовой работы, календарного плана проведения спортивных мероприятий, содержания аппарата. В приходной части бюджета определены суммы средств, выделенные для осуществления его деятельности. В расходной части – основные направления и объем расходования средств на содержание аппарата, подготовку кадров, проведение соревнований, учебно-тренировочных сборов, капитальное строительство. Определенная специфика имеется при выделении бюджетных ассигнований на содержание объектов недвижимости и капитальное строительство[15].

Особую остроту данный вопрос приобрел сейчас на фоне запредельных гонораров и выплат отдельным спортсменам и тренерам. В этих условиях расширяется практика оплаты труда тренеров группами частных лиц заинтересованных в развитии спортивных навыков своих детей и в укреплении их здоровья. В случае предоставления платных услуг организациями отрасли возникает вопрос о принципах формирования цен. В основном используются два варианта ценообразования: «справедливое» – предоставление возможности за незначительную плату пользоваться услугами различных физкультурно-спортивных организаций широким слоям населения; рациональное – наличие гибкой дифференциации цен позволяющей избегать перегруженности в работе физкультурно - спортивных организаций в пиковые периоды времени ценообразование и др.

При любом варианте продавцы спортивных услуг ориентируются на равенство цены с суммой средних издержек и получаемой прибыли. В обоих случаях оплата физкультурно-спортивных услуг может производиться непосредственно, либо спонсорами через систему предоставляемых им в дальнейшем налоговых льгот и преференций. В зависимости от этого различают прямое и косвенное ценообразование.

Следует отметить, что в условиях рыночной экономики, как при государственном, так и коммерческом методе финансирования физкультуры и спорта формирование цены на предоставляемые услуги базируется на стоимости ее производства, соотношении спроса и предложения с учетом средне взвешенной цены аналогичной услуги у конкурентов[13].

Цена определяется, исходя из ее стоимости (со стороны предложения) и прибыли (со стороны спроса). Рассмотрение только некоторых аспектов экономически спортивной отрасли показывает значимость и сложность имеющихся проблем и стоящих задач. Среди них первостепенное значение имеет создание стройной системы финансирования, как спорта высших достижений, так и массового спорта. Вместе с тем в современных условиях все более актуальными становятся вопросы формирования рациональной структуры расходования средств, построение единой системы ценообразования, повышение эффективности менеджмента спортивных организаций[16].

Глава 3. Анализ проблемных сегментов индустрии спорта и перспективы её развития

3.1. Проблемные вопросы развития индустрии спорта в России

I. Материально-техническое и финансовое обеспечение:

• определить механизмы влияния на улучшение ситуации с финансированием развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне[2];
• рассмотреть вопрос о целесообразности установления подушевого финансирования в сфере физической культуры и спорта;
• направлять определённую долю расходов при подготовке мероприятий (спортивных и физкультурных) на их освещение и т.д.;
• улучшить материально-техническое обеспечение спортивных школ и сельского спорта;
• улучшить бюджетное финансовое обеспечение развития физической культуры и спорта в городских округах и муниципальных районах;
• рассмотреть проблему привлечения внебюджетных источников финансирования (государственно-частное партнерство) федераций по различным видам спорта для развития вида спорта и полноценной подготовки спортсменов к успешному выступлению на соревнованиях различного уровня с целью попадания в состав спортивной сборной команды страны[5];
• рассмотреть вопрос о проблемах командирования представителей субъектов Российской Федерации на официальные спортивные мероприятия по письма и вызовам Минспорта России (за счет субъектов Российской Федерации);
• сохранять темпы строительства в стране объектов спорта (физкультурно-оздоровительных комплексов и плоскостных спортивных сооружений);

обратить внимание на создание условий для занятий по месту жительства и в сельской местности[4];

• рассмотреть на всероссийском уровне проблемы по производству спортивного инвентаря и оборудования (в том числе высокую арендную плату производственных помещений, нерентабельное производство малыми предприятиями, высокие транспортные затраты и т.д.);
• повышать эффективность использования объектов спорта, как действующих, так и вновь построенных;
• переходить на программно-целевой метод финансирования проектов, реализуемых в области физической культуры и спорта[8];
• привлекать внебюджетные источники финансирования для осуществления строительства на территориях областных центров общедоступных объектов спортивной инфраструктуры;
• увеличить выделение средств на проведение капитального ремонта спортивных сооружений и улучшить финансовые возможности областного и муниципальных бюджетов инвестициями на реконструкцию и строительство объектов спорта;
• создавать объекты спорта для массовых занятий адаптивной физической культурой и спортом в стране;
• оказывать содействие сельским поселениям в строительстве малобюджетных бассейнов и плоскостных сооружений (многофункциональных)[11];
• активизировать строительство специализированных спортивных площадок по месту жительства населения и в местах массового отдыха для подготовки и выполнения нормативов комплекса ГТО;
• предоставлять субсидии из федерального бюджета на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации (по неолимпийским видам спорта).

1. Кадры, наука, образование, медико-биологическое обеспечение:
   • улучшить кадровое обеспечение в сфере физической культуры и спорта в муниципальных районах[17];
   • наладить подготовку квалифицированных штатных специалистов по физической культуре и спорту для работы:
     • на предприятиях;
     • в сельской местности;
     • с лицами среднего и старшего возраста;
     • по месту жительства населения.
   • активизировать привлечение молодых специалистов к работе в сфере физической культуры и спорта за счет повышения заработной платы, улучшения социально-бытовых условий, нормирования рабочего дня, организации командировок и т.д.[21];
   • развивать сеть врачебно-физкультурных диспансеров, увеличивать специалистов спортивной медицины, работающих в области физической культуры и спорта;
   • рассмотреть вопросы дефицита квалифицированных тренерских и руководящих кадров (менеджеров) в сфере физической культуры и спорта;
   • привлекать профессиональных специалистов с юридическим образованием для работы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (это касается и муниципальных образований)[24];
   • улучшить обеспечение штатными специалистами физической культуры и спорта организации, предприятия и учреждения, развивающих физическую культуру и спорт среди различных категорий и групп населения (трудящихся, сельских жителей, дошкольных образовательных организаций, по месту жительства, в организациях при объектах спорта и т.д.); активизировать проведение обучающих семинаров для руководящих специалистов органов управления физической культурой и спортом, руководителей учреждений спортивной направленности;
   • утвердить нормативы числа штатных инструкторов по физической культуре из числа работающих, которые должны заниматься развитием физической культуры, в том числе производственной гимнастики, на предприятиях, учреждениях и организациях, вне зависимости от форм собственности, за счет работодателей и профсоюзов[22];
   • внести дополнения в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» по осуществлению аттестации тренеров, в порядке, установленном органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
2. Массовая физическая культура, в том числе спортивная:
   • ускорить темпы развития физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
   • развивать физическую культуру и спорт среди лиц средних и старших возрастных категорий[11];
   • включать в ЕКП мероприятия для лиц средних и старших возрастных групп (в том числе на всероссийских и международных соревнованиях);
   • способствовать уменьшению неравномерного развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации;
   • совершенствовать систему организации и проведения спортивных и физкультурных мероприятий с учетом потребностей и интересов различных категорий и групп населения, обеспечивая при этом качество соревновательного процесса;

- активизировать использование физкультурно-спортивного потенциала системы образования для решения задач массового спорта по месту жительства[13];

• • отрегулировать вопросы допуска к участию в соревнованиях и в подготовке к выполнению нормативов комплекса ГТО;
  • увеличивать число занимающихся самостоятельно физической культурой и спортом, в том числе лиц среднего и старшего возраста, за счет активизации консультирования со стороны спортивных врачей, специалистов и т.д.
  • активнее вовлекать в занятия спортом детей и подростков из неблагополучных семей путем предоставления бесплатных (льготных) услуг объектами спорта и т.д.[11];
  • совершенствовать ЕВСК, учитывая интересы муниципальных образований, предоставляя возможность присвоения массовых спортивных разрядов на соревнованиях муниципального и регионального уровня;
  • активизировать использование возможностей физической культуры и спорта для:
    • физической подготовленности молодежи допризывного и призывного возраста;
    • нравственного и духовного воспитания подрастающего поколения;
    • формирования здорового образа жизни среди различных групп населения;
    • патриотического воспитания[5].

IV. Спортивный резерв и спорт высших достижений:

• • активизировать региональные спортивные федерации по развитию соответствующих видов спорта;

рассмотреть вопрос о социальном обеспечении спортсменов высокого класса на всех уровнях, включая адресную социальную помощь молодым тренерам и спортсменам[4];

• • продолжить совершенствование системы организации спортивного отбора и резерва;
  • сформировать систему подготовки профессиональных судейских кадров для различных видов спорта;
  • проанализировать деятельность базовых центров в субъектах Российской Федерации с точки зрения их эффективности и обеспеченности современным инвентарем и оборудованием, а также научно-методическим обеспечением тренировочного процесса.

V. Пропаганда и информационное обеспечение[10]:

• • определить порядок информационной поддержки официальных физкультурных, спортивных мероприятий;
  • активизировать использование возможностей и потенциала современных СМИ и Интернета в целях формирования физического здоровья как нравственной и важнейшей составляющей образа жизни современного человека, а также и пропаганды физической культуры и спорта в целом.

VI. Организация и управление (различные уровни):

• • провести анализ структуры и состава муниципальных органов управления физической культурой и спортом;
  • поднять уровень методического обеспечения (сопровождения) развития (организации и управления) физической культурой и спортом (по всем направлениям деятельности)[18];
  • активизировать работу в целях развития физической культуры и спорта по взаимодействию органов власти и населения, занимающегося физической культурой и спортом, что позволит учитывать интересы, пожелания и предложения всех заинтересованных сторон;
  • рассмотреть вопрос о кураторах от Минспорта России за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта[12];
  • создать «институт Советников» при Министре спорта России по основным направлениям деятельности Минспорта России из числа лиц, руководивших в разные годы федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и высокопрофессиональных ветеранов;
  • рассмотреть вопрос о создании при Минспорте России Совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта[18];
  • осуществить анализ функционирования в муниципальных образованиях организаций, занимающихся физической культурой и спортом;
  • изменить устойчивую тенденцию на местах по реорганизации органов управления развитием физической культуры и спорта, когда наделяют их дополнительными полномочиями (туризм, молодежь и т.д.) без увеличения штатных единиц и финансовых средств на другие виды деятельности;
  • сформировать систему управления развитием физической культурой и спортом на федеральном, субъектовом и муниципальном уровнях, с одной стороны, и общественными объединениями, с другой стороны;
  • активизировать работу по созданию в стране спортивных клубов с учетом интересов различных категорий и групп населения[25];
  • Минспорту России определиться с основными полномочиями региональной политики в развитии физической культуры и спорта.

VII. Нормативно-правовое обеспечение:

• • уточнить в законодательстве Российской Федерации содержание понятия «Право на осуществление физкультурно-спортивной деятельности»;
  • законодательно закрепить понятие «Спортсмен-ветеран»;
  • законодательно уточнить социальный статус тренера, как работника отрасли физической культуры и спорта и нормативное закрепление в отношении тренеров социальных гарантий, распространенных на работников образования[22];
  • законодательно закрепить понятие «Спортивный работник», обобщающее и закрепляющее работников отрасли физической культуры и спорта;
  • внести изменения в законодательство Российской Федерации о пересмотре полномочий федераций по различным видам спорта в части ответственности за развитие вида спорта (подготовку спортивного резерва, развития массового спорта и т.д.);
  • сформировать систему оказания постоянной консультативной и методической помощи работникам управления (субъектов, региональных и муниципальных образований)[21];
  • закрепить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по присвоению квалификационных категорий тренерам на федеральном уровне и как следствие в субъектах Российской Федерации.