Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами(общая характеристика института опеки и попечительства).pdf

На микроуровне рост заработной платы большей части населения, живущей за счет этой оплаты, означает стимулирование роста совокупного платежеспособного спроса. Последний, в свою очередь, расширяет потребление и мотивирует увеличение производства.

Экономика получает импульс позитивной экономической и финансовой динамики. И в этом случае пределом роста заработной платы оказывается ее мотивирующая чувствительность. Достижение такого «порога» означает для работника предпочтение досуга при высокой гарантированной оплате, а не дальнейший рост производительности труда. Мотивация переключается преимущественно с производства на потребление и сбережение.

Таким образом, размер заработной платы влияет на совокупный спрос ^сов) и увеличение последнего определяет динамику роста заработной платы по логике обратной связи. Отсюда размер заработной платы макроуровневой мотивации (Wd) определяем по росту совокупного спроса: Wd = Дрсов).

Учетная функция заработной платы заключается в использовании зарплаты в качестве инструмента учета затрат человеческого капитала в издержках предприятия, расчете себестоимости продукции и последующих финансово-экономических показателей. Частный предприниматель, работодатель, стремясь снизить издержки, увеличить прибыль, всегда будет склонен «экономить» на выплате заработной плате. Нередко это объясняется желанием сэкономленные средства направить на расширение и обновление производства, после чего, мол, будет возможность повышать зарплату и увеличивать занятость. Недоплаченный труд работников становится источником скрытого внутреннего инвестирования производства. В период кризисной ситуации такое кредитование можно было бы допустить, если бы в дальнейшем происходило возвращение «кредита» через увеличенную зарплату после преодоления кризисной ситуации. В нашей практике такое возмещение недоплат, к сожалению, не наблюдается. Справедливо высокая заработная плата могла бы быть источником «внутреннего» кредитования при выплате процента в пределах банковской ставки. Сохраняя стимулирующую функцию, заработная плата смогла бы успешно выполнять и кредитную функцию при согласии работника.

Расходы на заработную плату становятся «заложниками» проблем развития производства, производственного накопления и даже избежания банкротств или кризиса. С рациональной точки зрения временные трудности предприятия могут в определенных пределах решаться коллективными усилиями всех работников предприятия. С согласия коллектива на короткий обоснованный период это может выражаться в неполной выплате заработной платы, но с последующей компенсацией. По нашему убеждению этот вариант предпочтительнее кредитной банковской «петли», за которую в любом случае коллектив платит больше. При учете этой кредитной функции заработной платы на указанный период зарплата будет определяться в зависимости от процентной ставки внутреннего кредитования (г) и суммы задолженности ^з): W^ = f ^з; г).

---

Наконец, нельзя не отметить значимость социальной функции заработной платы. Занимаемая должность, род выполняемой работы или вид деятельности зачастую свидетельствует о социальном статусе человека. В денежном исчислении это отражается в заработной плате или ином доходе работника. Отсутствие работы или чрезмерно низкая оплата труда не только лишают человека возможности приобрести необходимые материальные блага, но и психологически, морально унижают достоинства человека. Неслучайно этим объясняются многие заболевания людей, расстройства нервной системы, распады семей, агрессивность, преступления и другие асоциальные явления.

Компенсация негативних последствий низкой оплаты труда и даже безработицы также может послужить фактором, воздействующим на величину заработной платы. В этом случае размер заработной платы ^о) ограничивается уравнением: Wо = ДСсоц).

Таковы, на наш взгляд, основные социально-экономические функции заработной платы. При системном подходе учет указанных функций заработной платы позволяет сформулировать методологию установления наиболее оптимальных размеров заработной платы ^опт) как на уровне отдельных предприятий, так и некий оптимальный средний показатель оплаты труда для предприятий различных форм собственности и форм организации производства.

Wопт = кв • Wв + км • Wм + кд • Wд + Ц, • W^ + ко • Wc , где

к_в, к_м, к_д, к_кр, к_о - соответственно коэффициенты весовой значимости каждой из функций заработной платы в конкретных внутренних и внешних условиях деятельности предприятия.

Значения весовых коэффициентов устанавливаются расчетным путем в значениях от +1 до - 1, в зависимости от внутренних и внешних условий хозяйствования, форм собственности и масштабов предприятий.

Выводы:

1. Предлагаемый методологический поход к анализу заработной платы позволяет обосновать значение изменения в заработной плате с учетом выполнения основных важнейших функций заработной платы.
2. Применение указанной методологи вооружает аналитиков и руководство предприятий способом наметить пути улучшения использования заработной платы в качестве важнейшего рычага повышения эффективности производства и управления.

При установлении опеки или попечительства над ребёнком необходимо учитывать, что согласно ст. 148 СК РФ^[5] опекаемый ребёнок имеет право общаться с биологическими родителями и другими родственниками. Он должен проживать вместе с опекуном (попечителем), при этом он имеет двойную регистрацию: основную — по месту жительства (регистрации) родителей и временную — по месту фактического проживания у опекуна.

---

Опекаемый ребёнок имеет право на заботу, уважение, достойное существование и всестороннее развитие. Он также имеет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты. За ним сохраняется право на собственность, имеющуюся до учреждения опеки и право пользования жилым помещением, если такой собственности и закреплённого жилья не было (ребёнок был оставлен в роддоме или родители неизвестны), ребёнок имеет право на получение жилого помещения. Кроме того, ребёнок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна и попечителя идентичны, т. к. опека устанавливается над ребёнком до 14 лет и дальше она автоматически переходит в попечительство, так что ни опекуны, ни их подопечные не замечают никакой разницы.

Права и обязанности опекуна и попечителя во многом совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Так, опекун (попечитель) обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии. Опекун (попечитель) выбирает образовательное
учреждение и форму обучения ребёнка. Желательно, чтобы при этом он учитывал мнение опекаемого.

Распоряжение доходами и имуществом опекаемого ребёнка.

В том случае, если ребёнок имеет доходы, опекун или попечитель имеет право расходовать их исключительно в интересах ребёнка (ст. 37 ГК РФ). За этим следят органы опеки, с которыми опекун обязан консультироваться. Опекун не вправе производить какие-либо операции с имуществом ребёнка или давать согласие на эти операции другим лицам.

Также опекун (попечитель) и его ближайшие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением тех случаев, когда речь идёт о передаче имущества в дар последнему. Если же опекаемый ребёнок владеет значительным имуществом, органы опеки могут назначить ему не только опекуна, но и профессионального управляющего, заключив с ним при этом договор. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении имущества, которое не передано в управление управляющего. То есть, если родители оставили ребёнку квартиру и магазин, управляющий заботится только о том, что происходит в магазине, в то время, как опекун следит за жилплощадью.

На основании ст. 36 ГК РФ^[6] опекун (попечитель) не получает никакого вознаграждения за выполнение своих обязанностей. Однако на содержание опекаемого ребёнка ему может быть назначено ежемесячное пособие в размере, установленном в данном регионе на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.^[7]

---

Опека прекращается по достижении опекаемым 14 лет и опекун автоматически становится попечителем. Попечительство заканчивает своё действие по достижению подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак до этого срока.

Опека или попечительство могут быть прекращены вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (т. 39 ГК РФ). Но бывает и так, что отсутствующие годами биологические родители вдруг сваливаются как снег на голову, требуя ребёнка. Разумеется, такие повороты судьбы не могут не отразиться на психике ребёнка, поэтому этим вопросом принято заниматься в суде, и, если суд признает правоту родителей, опека или попечительство прекращается с момента вступления решения суда в законную силу.

Опекун освобождается от исполнения обязанностей, а опека прекращается в случае возвращения ребёнка его родителям. Опека (попечительство) может быть прекращена, если опекун (попечитель) не в состоянии справиться со своими детьми (если ребёнок постоянно уходит из дома и склонен к бродяжничеству или у него открылись серьёзные психические нарушения) Таких детей помещают в детское воспитательное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.

Для отказа от опеки над несовершеннолетним должны быть очень серьёзные основания. Такими причинами могут быть серьёзная болезнь ребёнка, инвалидность или тяжёлые семейные обстоятельства опекуна.

Опека заканчивает своё действие, когда опекуна отстраняют от исполнения его обязанностей. Такое случается, когда опекун плохо исполняет свои обязанности, не заботится о подопечном, не соблюдает его интересы, не желая выполнять опекунские обязанности.

Опекун может быть отстранён от своих обязанностей, если он совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. В таких случаях органы опеки и попечительства вправе подавать в суд на бывшего опекуна. Если речь идёт о жестоком обращении с ребёнком, угрозе его жизни и достоинства, опекун может быть привлечён к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ)^[8].

Глава 2. Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства. Патронаж

---

Актуальность темы определяется значимостью современного механизма хозяйствования предприятий. Суперволатильность экономической системы в целом, обостряющаяся конкуренция, возникновение социальных проблем побуждают искать более обоснованные и эффективные формы и методы управления. Самым «чувствительным» и действенным рычагом управления является заработная плата. Ее изменения, по мнению авторов, должны корректироваться в зависимости от изменения внутренних и внешних условий при обязательном и более эффективном исполнении главных функций заработной платы.

Заработная плата как экономическая категория и экономический рычаг в управлении хозяйственной деятельностью предприятия приобретает новое содержание и возросшее многообразие форм в условиях рыночной системы экономики. Волатильность этой категории продиктована рыночными по характеру изменениями функций зарплаты. Именно они, эти функции заработной платы в новых условиях претерпевают коренное, глубинное изменение. Отсюда традиционный подход к сущности заработной платы, ее организации, расчету эффективных размеров в индивидуальном и совокупном общественном измерении представляются устаревшими. Положим в основу нашего исследования функциональный анализ современной категории заработной платы.

Во-первых, заработная плата выполняет воспроизводственную функцию, то есть должна возмещать и расширенно воспроизводить стоимость рабочей силы. В современных условиях расходы на воспроизводство рабочей силы значительно возросли. Рост произошел за счет расширения потребностей современного человека в силу действия объективного закона возвышения потребностей. Кратно увеличились затраты на образование. Научно­технический прогресс, в свою очередь, потребовал подготовки работников более высокой квалификации по сравнению даже с 15 - 20 летним ранним периодом. Процесс урбанизации населения, превышение численности городского населения по соотношению с сельским - также воздействует на рост стоимости рабочей силы. Жизнь в городских условиях намного затратнее, чем в сельской местности по многим общеизвестным причинам. В условиях плановой экономики была возможность регулировать рост цен на большинство потребительских товаров. Компенсировались в значительной части расходы на среднее образование и профессиональное обучение за счет государственного бюджета. В рыночной экономике эти и другие траты на рабочую силу перенесены и возмещаются из семейного бюджета, где преобладающим источником доходов является заработная плата.

---