Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами(общая характеристика института опеки и попечительства).pdf

Выводы:

1. Предлагаемый методологический поход к анализу заработной платы позволяет обосновать значение изменения в заработной плате с учетом выполнения основных важнейших функций заработной платы.
2. Применение указанной методологи вооружает аналитиков и руководство предприятий способом наметить пути улучшения использования заработной платы в качестве важнейшего рычага повышения эффективности производства и управления.

2.2 Патронаж над дееспособными гражданами

Под патронажем понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в ней по состоянию своего здоровья. Такое определение является традиционным и уже вполне устоявшимся. При этом, вопрос о правовой природе патронажа неоднозначен и весьма дискуссионен.

В специальной литературе зачастую патронаж определяют как особую форму или разновидность попечительства, опираясь на имевшую место до недавнего времени легальную формулировку, содержавшуюся в п. 1 ст. 41 ГК РФ «Патронаж над дееспособными гражданами», согласно которой, над гражданином могло «быть установлено попечительство в форме патронажа». В то же время следует заметить, что ныне действующая редакция ст. 41 ГК РФ «Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами» такой формулировки уже не содержит. В ГК подобное определение отсутствовало изначально.

В отличие от попечительства, главной задачей которого является восполнение недостающей дееспособности ограниченно дееспособного лица, признанного таковым в установленном законодательством порядке, или являющегося частично дееспособным в силу закона, при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся в помощнике.^[13]

С установлением патронажа их права не ограничиваются, а все вопросы, связанные с осуществлением прав, в том числе объем помощи, определяются находящимся под патронажем лицом. Тем самым, основываясь на легальной формулировке и с учетом целевой направленности сравниваемых категорий, считаем, что патронаж следует рассматривать как отдельный правовой институт, закрепляющий самостоятельный способ оказания помощи дееспособным совершеннолетним гражданам со стороны лиц, которым эти граждане доверяют. Это исключает субсидиарное применение к патронажу норм, регулирующих попечительство, за исключением случаев, если это прямо предусмотрено законодательством или вытекает из его содержания. Последняя оговорка, в частности, касается использования законодателем применительно к лицу, осуществляющему патронаж, термина «попечитель-помощник».

---

Комплексный анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствует о том, что в части, специально не урегулированной законодателем, к определению правового статуса попечителя-помощника применимы общие нормы, касающиеся попечителей.

Попечитель-помощник (лицо, осуществляющее патронаж) назначается органом опеки и попечительства. При этом законодательно разграничиваются понятия «органы опеки и попечительства» и «органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству». Органами опеки и попечительства признаются местные исполнительные и распорядительные органы.

Кандидатура попечителя-помощника может быть предложена как самим гражданином, нуждающимся в помощи, так и подобрана органом опеки и попечительства. При этом установление патронажа и назначение конкретного лица попечителем-помощником возможно только при наличии на это согласия гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Кандидат в попечители-помощники должен отвечать определенным законодательно установленным требованиям. При этом выделяют обязательные (например, не может быть назначен попечителем гражданин, лишенный родительских прав, гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным) и факультативные требования (оцениваются нравственные качества лица, учитываются его способности, опыт осуществлять определенные обязанности и т.д.).

Попечитель-помощник назначается, как правило, по месту жительства своего подопечного, что предопределяется целями института патронажа, который устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в оказании им помощи для реализации своих прав и их защиты.

Установление патронажа не влечет ограничения прав лица, в интересах которого он установлен.^[14] Подопечный вправе самостоятельно совершать любые сделки, иные юридически значимые действия. Попечитель-помощник действия своего подопечного не контролирует, его согласия или разрешения на совершение таких действий не требуется.

Попечитель-помощник осуществляет свои функции на основе договорных отношений с лицом, над которым установлен патронаж, а не на основании административного решения о назначении его таковым. В связи с этим в п. 3 ст. 37 ГК законодатель устанавливает ряд правил, направленных на защиту имущественных прав лица, находящегося под патронажем. Так, в частности, определено, что распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному гражданину, может осуществляться его попечителем-помощником только на основании заключенного между ними гражданско-правового договора: договора поручения либо договора доверительного управления. Договор поручения регулируется гл. 49 ГК. Согласно ст. 971 ГК по договору поручения поверенный (в нашем случае - попечитель-помощник) обязуется совершить от имени и за счет доверителя (лица, находящегося под патронажем) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной попечителем-помощником, возникают непосредственно у подопечного.

---

Совершение сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей лица, находящегося под патронажем, осуществляется его попечителем-помощником с согласия подопечного. Форма такого согласия законодательно не определена.

Патронаж может быть безвозмездным и возмездным. Возмездный характер отношений между попечителем-помощником и его подопечным может опираться только на договорную основу между ними. Вознаграждение попечителю-помощнику при этом может выражаться как в денежной, так и в иной форме (например, предоставление права пользоваться автомобилем подопечного, обучение вокальному искусству или музыке, если подопечный, в частности, является профессиональным певцом или музыкантом, и т.д.). В литературе отмечается, что выплата вознаграждения попечителю-помощнику в исключительных случаях при отсутствии у патронируемого гражданина средств возможна и самим органом опеки и попечительства. В этом случае предлагается облекать соответствующие отношения в форму трехстороннего договора патронажа, заключаемого органом опеки и попечительства, попечителем-помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж. При этом следует заметить, что органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, наделены достаточно широким спектром иных возможностей по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в таковой.

Анализируя институт патронажа, целесообразно обратить внимание на разницу в правовом регулировании этих отношений в действующем национальном законодательстве и законодательстве РФ, где в 2008 году подход к регулированию отношений по патронажу был концептуально изменен.

В действующей редакции Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 года ст. 41 ГК патронаж рассматривается как самостоятельный правовой институт. Он устанавливается на основании административного акта. Органом опеки и попечительства совершеннолетнему дееспособному лицу назначается помощник. При этом отношения между помощником и гражданином, над которым устанавливается патронаж, строятся исключительно на договорной основе. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах лица, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договоров поручения, доверительного управления имуществом и иных гражданско-правовых договоров.^[15] Орган опеки и попечительства, установивший патронаж и назначивший помощника, осуществляет контроль за исполнением последним своих обязанностей.

---

Вместе с тем при наличии нарушений, допущенных помощником гражданина, над которым установлен патронаж, законодатель не устанавливает административные санкции, в частности, не предусматривает возможности отстранения органом опеки и попечительства помощника, как это было ранее.

Подтверждая гражданско-правовую природу, отношение между помощником и лицом, находящимся под патронажем, законодательно устанавливается правило об обязанности органа опеки и попечительства извещать находящееся под патронажем лицо о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договоров. В связи с их прекращением прекращается и установленный над совершеннолетним дееспособным гражданином патронаж. Таким образом, никаких оснований для применения (в т.ч. субсидиарного) к патронажу норм, регулирующих попечительство, определяющих правовой статус попечителя, в РФ нет.

Заключение

Актуальность темы определяется значимостью современного механизма хозяйствования предприятий. Суперволатильность экономической системы в целом, обостряющаяся конкуренция, возникновение социальных проблем побуждают искать более обоснованные и эффективные формы и методы управления. Самым «чувствительным» и действенным рычагом управления является заработная плата. Ее изменения, по мнению авторов, должны корректироваться в зависимости от изменения внутренних и внешних условий при обязательном и более эффективном исполнении главных функций заработной платы.

Заработная плата как экономическая категория и экономический рычаг в управлении хозяйственной деятельностью предприятия приобретает новое содержание и возросшее многообразие форм в условиях рыночной системы экономики. Волатильность этой категории продиктована рыночными по характеру изменениями функций зарплаты. Именно они, эти функции заработной платы в новых условиях претерпевают коренное, глубинное изменение. Отсюда традиционный подход к сущности заработной платы, ее организации, расчету эффективных размеров в индивидуальном и совокупном общественном измерении представляются устаревшими. Положим в основу нашего исследования функциональный анализ современной категории заработной платы.

Во-первых, заработная плата выполняет воспроизводственную функцию, то есть должна возмещать и расширенно воспроизводить стоимость рабочей силы. В современных условиях расходы на воспроизводство рабочей силы значительно возросли. Рост произошел за счет расширения потребностей современного человека в силу действия объективного закона возвышения потребностей. Кратно увеличились затраты на образование. Научно­технический прогресс, в свою очередь, потребовал подготовки работников более высокой квалификации по сравнению даже с 15 - 20 летним ранним периодом. Процесс урбанизации населения, превышение численности городского населения по соотношению с сельским - также воздействует на рост стоимости рабочей силы. Жизнь в городских условиях намного затратнее, чем в сельской местности по многим общеизвестным причинам. В условиях плановой экономики была возможность регулировать рост цен на большинство потребительских товаров. Компенсировались в значительной части расходы на среднее образование и профессиональное обучение за счет государственного бюджета. В рыночной экономике эти и другие траты на рабочую силу перенесены и возмещаются из семейного бюджета, где преобладающим источником доходов является заработная плата.

---

© Потеев Д.А., Потеева М.А., 2016 г.

Воспроизводственные расходы на рабочую силу можно подразделить на три части по трем периодам жизни человека: 1) до трудоспособного возраста; 2) трудоспособный период и 3) период после трудоспособного возраста. В первом периоде затраты на воспитание, общее образование, лечение, занятие спортом и другие частично возмещаются из семейного бюджета и в значительной мере из государственного бюджета. В трудоспособном возрасте затраты на жизненно необходимые потребности, профессиональное обучение, удовлетворение социально-культурных потребностей должны компенсироваться через заработную плату работодателем. Профессиональная подготовка работников вообще должна осуществляться «под заказ» работодателя и за его счет. Для этого в рыночной экономике необходимо пересмотреть всю систему среднего и высшего профессионального образования. Соответственно, придется пересмотреть всю систему финансового обеспечения профессионального образования. Специалист, подготовленный профессионально «под заказ» фирмы-работодателя, будет в большей степени соответствовать потребностям «заказчика». Общество в целом и рыночная экономика в частности в таком случае сэкономят значительные средства и полезное время обучающихся. Образование получит более целенаправленный характер.

В посттрудовой период расходы на жизненное обеспечение бывших работников должны возмещаться за счет накоплений самого работника и нормативных затрат государства в виде обязательного пенсионного обеспечения. Обе эти части расходов посттрудового периода должны быть заложены в расчетах размеров заработной платы, получаемой в период активной трудовой деятельности и соразмерно связаны с ней.

Не менее важной для определения размеров оптимальной заработной платы является следующая функция заработной платы - стимулирующая (мотивационная). Данную функцию заработная плата выполняет на двух уровнях - микро- и макроэкономическом. На микроуровне заработная плата определяет стимул работника к более производительному, качественному труду. И то и другое важно для работодателя и общества в целом. Между заработной платой и производительностью труда существует прямая и обратная взаимосвязь, хотя и в определенных пределах «чувствительности» категории заработная плата. Рост производительности «живого» труда должен опережать рост заработной платы. Это опережение должно быть гораздо значительнее, чем опережение роста производительности совокупного (живого и прошлого) труда. Производительность живого труда зависит, прежде всего, от профессионализма, умения, желания, системы стимулирования, условий труда конкретного работника. Производительность совокупного труда, кроме вышеуказанного, зависит также от совершенства орудий труда, используемых техники и технологии.

---