Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 188
Скачиваний: 3
На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная [4, с. 92]. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств [6, с. 127].
В последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств [20, с. 159].
Вывод по главе 1.
- в целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующую соотношение государства как целого с его составными частями;
- форма государственного устройства показывает:
а).из каких частей состоит внутренняя структура государства;
б).каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
в).как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
г).в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
- на сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.
Глава 2 Отдельные виды государственного устройства
2.1 Унитарное государство
Унитарное (от лат. «унус» - один) государство – это целостное (единое) централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладает суверенными правами (Польша, Израиль, Швеция, Беларусь, Боливия и др.).
Признаки унитарного государства:
1. Наличие единых, общих для всей страны высших представительных, исполнительных и судебных органов.
2. Отсутствие у составных частей государства (областей, департаментов и т.д.) государственного суверенитета.
3. Действие на территории государства одной конституции, единых законодательной, денежной, налогово-кредитной систем.
4. Представление страны на международном уровне специально уполномоченными центральными органами.
5. Наличие единых вооруженных сил, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
6. Единым гражданством и др.
А.Ф. Черданцев к числу признаков унитарного государства относит такие, как: отсутствие в своем составе государственных образований, имеет однусистему высших органов, единое гражданство, одну систему законодательства,единую валюту, вооруженные силы, единую судебную систему [19, с. 130]. Он также определяет унитарное государство через признаки, характерные всем государствам, но при этом указывает на отличительную особенность унитарных государств – отсутствие в их составе государственных образований.
Унитарное государство может иметь как однонациональный, так и многонациональный состав населения.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:
- характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
- объема полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства.
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государстваявляется Республика Беларусь, децентрализованного – Королевство Испания.
Иногда выделяют:
- государства с одной автономией (например, Таджикистан с Горно-Бадахшанской автономной областью);
- государства с несколькими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями);
- государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
Таким образом, можно сформировать следующее определение унитарного государства: унитарное государство – это форма государственного устройства, которая включает административно-территориальные единицы/или автономии, при этом автономии наделены особыми полномочиями негосударственного характера.
Унитарное государство, несмотря на наличие автономий в его составе, способствует наилучшему обеспечению единства государства и государственной целостности, что является его несомненным положительным моментом.
2.2 Федеративное государство
Более сложной формой государственного устройства является федеративная форма.
Федерация – это историческое сообщество многих народов с различными культурными, религиозными укладами и типами общественной культуры, это сообщество регионов или региональных объединений.
Федерация (от лат. «федус» - союз) – это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленных в конституции. (США, Россия, Германия, Бельгия, Австралия, Австрия, Бразилия, Швейцария, Венесуэлла и др.).
Основой создания федеральных государств может являться:
1) союзное соглашение (Танзания);
2) национально-культурный признак (Индия);
3) территориальный признак (США).
Принципы федерализма:
1. Равноправие субъектов федерации и, прежде всего, перед лицом федеральной власти (сецессия – право выхода субъекта из состава федерации).
2. Верховенство федерального права.
3. Предоставление каждому гражданину федерации на территории каждого субъекта федерации тех же прав и обязанностей, что имеют граждане этого субъекта федерации.
Черты (признаки), которые характерны для большинства федеративных государств:
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: (штатов, кантонов, земель, республик и т.п.), которые обладают правом выхода из состава федерации (сецессия).
2. Наличие общефедеральной конституции и законодательства, и права субъектов федерации принимать собственную конституцию и законодательство.
3. Наличие двух систем высших органов власти (Федеральной и субъекта федерации).
4. Существует единое федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации.
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:
- симметричные;
- асимметричные.
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных – конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).
По особенностям формирования федерации выделяют:
- территориальные;
- национальные;
- смешанные (комбинированные).
При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, США, Германия), в национальных – по национальному признаку (например, бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.
На основании вышеизложенного, необходимым представляется выделить следующие основополагающие принципы организации федеративногогосударства: единство федеративного государства, выражающееся в единствеправового пространства, территории, гражданства, языка, политики, и разграничение предметов ведения и компетенции в федерации.
Федерация как форма государственного устройства покоится на сочетании двух идей: единства федеративного государства и относительной политической самостоятельности субъектов федерации. Она, по мнениюА.В. Киселевой и А.В. Нестеренко, представляет собой компромисс, хрупкий баланс между консолидацией государственных образований в единое государство и стремлением сохранить специфику правового, политического,экономического и культурного своеобразия субъектов федерации. Преобладание той или иной тенденции в политической практике ведет к трансформации федерации в унитарное государство или конфедерацию.
2.3 Конфедерация
И последняя, наиболее редко встречающаяся форма государственного устройства – конфедерация.
Конфедерация (от лат. «конфедерацио» - сообщество) – временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
Например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.
Черты (признаки) конфедерации:
1. Не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов.
2. Отсутствуют единые армия, система налогов и государственного бюджета.
3. Сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.
4. Конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей или превращаются в федерации.
Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291-1798гг. и 1815-1848гг.), Северо-Американские Соединенные штаты (1776-1787гг.).
Постепенно конфедерации либо преобразовывались в федерации путем перераспределения властных полномочий в пользу центра (например, передачи в ведение центральных органов внешней политики, бюджета, армии и т.д.), либо распадались на национальные государства, как, например, Австро-Венгрия.
Как пример конфедерации можно назвать и СНГ.
Основнымиконституционно-правовыми принципами конфедеративныхгосударственных устройств являются принцип эквивалентности – юридическогоравенства субъектов конфедерации между собой и с конфедеральным центром, а также принцип совпадения – создание общего суверенитета за счет сочетания суверенитетов объединившихся в конфедерацию государств.
Возможны два вида конфедерации – конфедеративный союз государств и конфедеративное союзное государство. Различие между этими видами состоит в наличии у конфедеративного союзного государства статуса государства.
Юридической основой конфедерации после завершения её создания является не союзный договор, а совпавшие конституционные нормы объединившихся в ней государств. Поэтому конфедерация – не международно-правовое образование. Она основывается на конфедеральном праве, которое внешне может считаться разновидностью государственного права, т.к. отличается от последнего лишь спецификой формирования сферы своего действия. Из этого следует, что интеграционные процессы способствуют развитию государственного права, распространяя его действие и на межгосударственные отношения.
Конфедеративные государства обладают международнойправосубъектностью. В отличие от международных организации, которые оформляются соответствующими международными договорами как обыкновенные юридические лица публичного права, конфедерации, подобно государству, приобретают свою международно-правовую правосубъектность путем признания их в качестве субъекта международного публичного права иностранными государствами.
Конфедерация государств – это особое объединение государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, но передавших некоторые свои правомочия такому объединению, наделив его тем самым правоспособностью выступать в международных отношениях от их имени, т.е. специальной международной правосубъектностью. Создается такое объединение суверенных государств (двух и более) путем заключения международного договора между ними, который предусматривает создание совместного органа государств-членов, правомочного выступать от их имени в международном общении (иногда такими правомочиями наделяется одно из государств-членов).
Участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет. Таким образом, конфедерация представляет собой союз независимых государств, которые объединяются на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях.