Файл: Административные барьеры входа на российских рынках ( Понятие административных барьеров ).pdf

1. На этапе градостроительства, если права на земельный участок получены застройщиком не на аукционе, необходимо пройти в два раза больше процедур по сравнению с «Нормативным городом»; время прохождения всех процедур составит 229 дней. Если же участок приобретен или взят в аренду через аукцион, количество процедур существенно уменьшается и время снижается до 136 дней. [1]
2. На этапе проектирования основная проблема состоит в большом согласовании проектной документации с органами местного самоуправления, городскими службами, организациями инженерно-технического обеспечения. Количество процедур 18, и на их осуществление требуется 144 дня.

Мониторинг проведен в 2011 году, на 2016 год ситуация существенно не изменилась.

В итоге затраты на прохождение всех процедур составляют около 25 млн. рублей, без учета заработной платы сотрудников, осуществляющих получение и согласование всех процессов. Все эти и другие затраты, естественно, в дальнейшем перекладываются на покупателей жилья. Снижение административных барьеров, в конечном счете, не только привлечет инвесторов в строительную деятельность, но и, возможно, снизит стоимость квадратного метра жилья. [6]

Правительством Российской Федерации выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в части устранения административных барьеров

• путем сокращения административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, что приведет к сокращению совокупного времени их прохождения, а также снижению расходов для прохождения процедур при реализации инвестиционно­строительных проектах. Как известно, по утвержденной правительством России «дорожной карте» — плану реализации мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве, - реальный эффект от этой работы будет ощутим в 2015 году (в полтора раза) и в 2018 году (более, чем в 2 раза) [3].

Предлагается:

1. Регионам произвести систему территориального планирования земельных участков. Это обеспечит прозрачность действий по обращению с землей со стороны власти.

2.При проведении торгов на приобретение или аренду земли готовить документы по градостроительным и проектным вопросам, чтобы заказчик был максимально освобожден от первоочередных процедур и как можно скорее приступил к строительству.

3. Установить запрет на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев. Обязать органы местного самоуправления публиковать на официальных сайтах информацию по наличию землей по строительство и проведению торгов.

4. Снизить сроки выдачи документов:

-государственной регистрация договора купли-продажи земельного участка или договора аренды, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача градостроительного плана земельного участка, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, снижение срока с 30 до 14 дней;

-выдача технических условий на присоединения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоотведения; снижение срока с 14 до 10 дней.

- получения заключения экспертизы проектной документации, снижение срока с 45 до 30 дней.

-заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; снижение срока с 30 до 14 дней.

Помимо снижения установленных сроков, предполагается определение сроков для процедур, не имеющих временного ограниения - таких, как подписание акта о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведения, водоснабжения и других.

Создать центр государственных, муниципальных услуг при администрациях территорий, который бы занимался оформлением необходимых документов, согласований и разрешений. Центрам, действующим от администрации города, уже проще общаться с естественными монополиями - водоканалом, газовиками и другими. Также они бы приносили дополнительные средства в бюджет местной администрации.

Осуществить переход от бумажного делопроизводства в электронные дела, одним словом, создать оформление документов объекта в единой электронной форме, где все участники инвестиционного проекта могут внести свои изменения и получить нужную информацию. Эта система позволит контролировать сроки получения требуемых документов, определить четкую последовательность действий.

Увеличить сроки действия технических условий с 3 до 5 лет.

Развить негосударственную экспертизу проектной документации и инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы должно приравниваться к заключению государственной экспертизы.

Естественно, не нужно забывать, что регулирование процедур под один перечень и норматив не может полноценно действовать на всей территории страны, должна существовать градостроительная гибкость по отношению к региону. Например, градостроительная ситуация в Москве и в Ижевске различна, но разрешаться она будет по единым федеральным правилам, без учета местной специфики. Для введения особых полномочий органам власти регионов придется координировать такие действия с федеральными властями в особом порядке.

Снижение административных барьеров необходимо, но при этом не нужно спешить с их резким уменьшением. Следует качественно проанализировать ситуацию, поочередно вносить изменения и гибко реагировать на изменяющуюся обстановку.

Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для заказчиков, но и для страны и народа в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают производительность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению экономического климата в стране и плохо способствуют решению жилищного вопроса граждан.

Заключение

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова. Административные барьеры – это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995–1998 годов.

Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:

– Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).

– Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).

– Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.

Строительный сектор традиционно является одним из особо регулируемых секторов экономики. Обосновывается это тем, что деятельность строительного сектора напрямую связана с оборотом земли и градостроительной деятельностью. В случае отсутствия грамотного регулирования застройки (парковые зоны, охраняемые зоны) в целях экономии общество может понести существенные потери, связанные с утратой в экологической безопасности.

Несмотря на реформирование системы регулирования, Г радостроительный кодекс полностью не контролирует все этапы строительного проекта, начиная от подготовки площадки под строительство и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. На самом деле инвестор сталкивается с множеством трудностей, через которые нужно пройти, чтобы осуществить строительный проект с так называемыми административными барьерами.

Административные барьеры в строительстве - согласовательные и разрешительные процедуры, которые являются обязательными для застройщика при реализации инвестиционно-строительного проекта.

Правительством Российской Федерации выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в части устранения административных барьеров

• путем сокращения административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, что приведет к сокращению совокупного времени их прохождения, а также снижению расходов для прохождения процедур при реализации инвестиционно­строительных проектах. Предлагается:

1. Регионам произвести систему территориального планирования земельных участков. Это обеспечит прозрачность действий по обращению с землей со стороны власти.

2.При проведении торгов на приобретение или аренду земли готовить документы по градостроительным и проектным вопросам, чтобы заказчик был максимально освобожден от первоочередных процедур и как можно скорее приступил к строительству.

3. Установить запрет на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев. Обязать органы местного самоуправления публиковать на официальных сайтах информацию по наличию землей по строительство и проведению торгов.

4. Снизить сроки выдачи документов:

-государственной регистрация договора купли-продажи земельного участка или договора аренды, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача градостроительного плана земельного участка, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, снижение срока с 30 до 14 дней;

Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для заказчиков, но и для страны и народа в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают производительность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению экономического климата в стране и плохо способствуют решению жилищного вопроса граждан

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4017
3. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (ред. от 16.05.2011)"О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"//Собрание законодательства РФ", 21.11.2005, N 47, ст. 4933
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249
5. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. // Вопросы экономики, 2015.- № 5.-С. 11-18
6. Бутова Т. В. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти. // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2013.- № 3.- С. 119-128
7. Дегтяров А., Маликов Р. Инсти­туциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2014. -№6.- С.- 42-58.
8. Денисова К.В., Исломов М.М. Административные барьеры для малого и среднего бизнеса // Конституции Российской Федерации - 20 лет: материалы научно-практических и общественно-политических слушаний (Иркутск, 29 ноября 2013 г.). - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2014. - С. 229-232
9. Калмыкова А.В., Терещенко Л.К. Административные барьеры в российской экономике: понятие и пути снижения // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2016.- № 7. - С. 4-9
10. Коробов А.А. О задаче деблокирования административных барьеров в экономике // Наука и практика. - Орел: Изд-во Орлов. юрид. ин-та МВД России, 2015, № 1 (50). - С. 46-50
11. Крючкова П. Снятие админи­стративных барьеров в экономике // Вопро­сы экономики. 2016.- №11. -С. 65-77.
12. Кусаинов Х. Реформы и барьеры в экономике // Альпари. 2014.- №6. -С.21-23.
13. Лафитский В.И. Механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование) // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта. - М.: Статут, 2016. - С. 118-133
14. Логвиненко М. Старые " новые" административные барьеры // Административное право. - М., 2014, № 2. - С. 87-91
15. Лягин И.В. Проблемы противодействия коррупции, вопросы снятия административных барьеров в предпринимательской деятельности // Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической конференции. - Нижний Новгород: Графика, 2015. - С. 132-139
16. Проблема борьбы с коррупцией и деблокирования административных барьеров: монография / Коробов А.А. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2015. - 158 c.
17. Пунанова У.Н. Административные барьеры предпринимательской деятельности // Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30-31 мая 2012 г.). - М.: Юрид. фирма "Контракт", ИЗиСП, 2012. - С. 495-504
18. Скороходов Р.В. Совершенствование системы лицензирования как одна из общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг // Российское законодательство: современное состояние и перспективы развития: материалы 14 Межрегиональной научной студенческой конференции с международным участием (Вологда, 22-23 апреля, 2012 г.). - Вологда, 2012. - С. 17-18
19. Совершенствование государственного контроля и надзора, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности / Под ред.: Терещенко Л.К. - М.: Юриспруденция, 2016. - 120 c.
20. Соловьев И.Н. О мерах по поддержке предпринимательства и снижению административных барьеров для бизнеса // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2015, № 9. - С. 27-30
21. Туренко В.В. От административных барьеров к государственному стимулированию // Сборник материалов международной научно-практической конференции "Интеллектуальная собственность: взгляд в будущее", приуроченное к 45-летию ФГБОУ ВПО РГАИС. - М.: ФГБОУ ВПО РГАИС, 2014. - С. 455-461
22. Фадеев В. И., Кутафин О. Е. Муниципальное право, М, Инфра-М 2015.-305с.
23. Хабриева Т.Я. Административные процедуры процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта. - М.: Статут, 2016. - С. 94-117