Файл: Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений.pdf

Системная задача (вид безопасности) — крупная головная организация с кооперацией исполнителей — это единственно возможная схема (накопление опыта, координация, увязка, тиражирование в регионах).

1. В условиях ограниченных ресурсов необходимо обеспечить решительный переход к унификации федерально-региональной системы:

• типовые (унифицированные) базовые системно-технические элементы в сфере занятости КВО и (системы мониторинга, управления, физзащиты и охраны и др.);
• отработка типовых алгоритмов, процедур и правил совместных действий при предупреждении и ликвидации ЧС;
• отработка финансово-экономических механизмов совместных работ, особенно консолидации ресурсов на решении общих задач;
• выявление «дыр» в законах;
• создание типовых паспортов безопасности территорий и объектов;
• геоинформационная система;
• роль МЧС.

В частности, в июне утвердить ОТТ к системе унифицированных технических средств физической защиты и охраны опасных объектов (в настоящее время около 70% систем морально и физически устарело, практически не осуществляется координация работ в этой области, хотя очевидно, что многие средства защиты слабо зависят от типа защищаемого объекта и должны быть предельно унифицированы).

Задан принципиально новый механизм интеграции усилий и ресурсов центра и регионов — пилотные проекты (2004 — 2005 гг.):

• правительство Москвы — по реализации пилотного проекта базовой системы мониторинга критически важных объектов и особо опасных грузов на территории г. Москвы;
• администрация Тамбовской области — базовой системы обеспечения химической безопасности и социально-гигиенического мониторинга в крупных административно-промышленных центрах.

Предложение Московской области — базовая (типовая) система мониторинга особо опасных грузов (с выходом на управление транспортными потоками) — объем перевозок ядерно- и радиационно опасных грузов к 2005 году может возрасти на 30—40%, в России уже сейчас ежесуточно перевозится всеми видами транспорта около 2 тыс. тонн взрывчатых веществ, 300 тыс. штук детонаторов. Завершается подготовка замысла и предложений в Правительство (апрель).

Цель — создание для уменьшения числа КВО и тиражирование всего этого в масштабах страны с учетом специфики регионов — поэтому нужны крупные головные фирмы по проектам.

Это — путь экономии ресурсов и времени (сегодня каждый делает сам себе) плюс возможность межрегионального сопряжения.

---

Региональные системы ОБЖ. Особо выделю поручение Президента об обеспечении в зимний и весенний периоды 2003 — 2004 гг. защиты от наводнений и пожаров. Учитывая периодически повторяющиеся в ряде регионов крупные сезонные чрезвычайные ситуации, это поручение нацеливает на принятие оперативных мер с докладом о проделанной работе до 1 марта 2004 г. В частности, предписано до 1 июля т.г. определить все потенциально опасные гидротехнические комплексы (доклад Правительства РФ получен и анализируется). Плохо в Кемеровской области, Алтайском крае.

Как вы видим, принятые решения имеют системообразующий характер. Они должны уже в 2004 году обеспечить формирование базы (основы, скелета) и механизмов, обеспечивающих решение одной из самых приоритетных задач государственного строительства России — обеспечение защищенности критически важных объектов и населения от воздействия техногенных и природных факторов.

Есть замысел и план действий. Быстрых решений эта задача не имеет. Надо нацеливаться на трудную и длительную работу, требующую консолидации усилий всей страны.

В аппарате Совета Безопасности Российской Федерации создана МКГ (наиболее сложные вопросы).

Выводы

1. Угрозы техногенного и природного характера оказывают все более заметное влияние на социально-экономическое развитие и безопасность Российского государства.
2. Несмотря на проделанную работу, состояние дел в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации остается весьма напряженным.

Организация работ в данной области недостаточно эффективна. Это создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

1. Выносимые на совместное заседание проекты документов включают консолидированные в масштабе всей страны предложения и механизмы, способные обеспечить качественный скачок в организации работ в области защищенности опасных объектов и населения.

ГЛАВА 2. РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

---

2.1.Взаимодействие государства и общественных объединений

В связи с новыми реалиями современного мира и России в частности наше государство перешло на качественно новый этап своего развития во многих сферах общественной жизни, особенно это коснулось системы управления на всех уровнях властной иерархии. В сложившихся условиях большое внимание уделяется вопросам национальной и государственной безопасности. Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от угроз как внутренних, так и внешних, при которых обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Вследствие этого произошла трансформация сознания самих граждан всех слоев населения. Именно с этим связана активизация и развитие общественных организаций, а также желание и возможность участвовать в управлении страной. В этой связи необходимо раскрыть понятие «публичное управление». Чиркин В. Е. определяет публичное управление как нормотворческую, распорядительную, контрольную, организационную деятельность, которая осуществляется на основе норм, правил, процедур. Под публичной властью автор понимает территориальный коллектив, отличающийся особыми формами образования и высокой степенью централизации в пределах своей территории [2, с. 20].

Халипов В. Ф. определяет публичную власть, как открытую власть для народа, которая вовлекает в управление широкие круги населения [1, с. 134]. Исходя из этого, можно согласиться, что под публичным управлением следует понимать определенное воздействие субъекта, который обладает публичной властью, на объект в целях реализации каких-либо общественных интересов [3, с. 150]. Под институтами публичного управления следует понимать такие некоммерческие ассоциации (союзы), которые призваны решать вопросы и проблемы управления в различных сферах общественной жизни на самых низших уровнях властной иерархии. Институт публичного управления является тем звеном в политической системе, который призван совершенствовать формы взаимодействия ветвей власти в решении государственных и муниципальных проблем. Особое место в системе властно-управленческих институтов играет институт местного самоуправления, являющийся системообразующим элементом государственного устройства и главным институтом народовластия.

---

В зависимости от такого территориального масштаба институты публичного управления делятся на:

• общероссийские объединения по типам муниципальных образований: Союз Российских городов, Союз малых и средних городов, Ассоциация сельских поселений;
• межрегиональные ассоциации: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов - АСДГ, Союз городов Центра и Северо-Запада РФ, Ассоциация «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья;
• профильные ассоциации: Союз представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, Ассоциация шахтерских городов, Ассоциация наукоградов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера;
• внутрирегиональные ассоциации: Ассоциация восточных городов и районов Алтайского края, Ассоциация сельских поселений Калужской области и др.

У всех подобных объединений есть общие задачи и цели, направленные на решение как государственных, так и муниципальных проблем. Среди них:

• содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации;
• участие в разработке и экспертизе проектов федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов (выступление с законодательной инициативой);
• взаимодействие с общественными организациями (объединениями) Российской Федерации, осуществление международных контактов и связей, что содействует межрегиональной и внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления и способствует представлению в органы местного самоуправления предложений по вопросам координации их деятельности в решении общих задач;
• участие в формировании органов государственной власти и управления, выдвижение и поддерживание кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, государственные органы власти и управления;
• оказание органам местного самоуправления организационной, методической и юридической помощи, представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах;
• разработка единого подхода в сфере бюджета, информации, транспорта и систем связи;
• согласование мер по социальной защите населения;
• участие в создании и развитии системы подготовки кадров для муниципальной службы;
• проведение исследовательских работ с привлечением ученых, специалистов, научных организаций;
• формирование банков данных по вопросам деятельности муниципальных образований и их объединений;
• рассматривание миграционных вопросов и выработка по ним рекомендаций;
• проведение согласованной политики в сфере культуры, спорта, отдыха и туризма, разработка и осуществление программы по возрождению культурных традиций.

---

Ассоциации и союзы муниципальных образований тесно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, отстаивают и защищают права местного самоуправления, добиваются учета интересов муниципальных образований и местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав совета по местному самоуправлению при президенте Российской Федерации. Возможные направления во взаимодействии государственной и муниципальной власти посредством образования ассоциаций (союзов) вытекают из общих интересов:

1. Участие в регулировании межбюджетных отношений. Через деятельность регионального совета имеется реальная возможность повысить объективность бюджетного процесса в субъекте РФ.
2. Участие в формировании и реализации региональных и субрегиональных (межмуниципальных) программ комплексного социально экономического развития территорий и муниципалитетов. Примером могут быть программы реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства.
3. Участие в формировании законодательства субъекта РФ, влияющего или могущего влиять на деятельность муниципальных образований, включая предварительную экспертизу законов и нормативных актов субъекта РФ.
4. Правовая защита интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей и специалистов муниципальных учреждений и предприятий.
5. Сбор, обработка и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях и работы муниципального хозяйства.
6. Сбор, изучение и распространение образцов (продуктов) лучшей практики в отраслях муниципального хозяйства. Организация предоставления методической помощи муниципальным образованиям субъекта РФ в вопросах организации и деятельности местного самоуправления, муниципального хозяйства и межмуниципального сотрудничества; содействие развитию межмуниципального сотрудничества в различных отраслях муниципального хозяйства.
7. Участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и переподготовки выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований. Региональный совет может формировать ежегодные региональные заказы на подготовку и переподготовку муниципальных кадров.
8. Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального образования субъекта РФ по разным типам муниципальных образований; на звание лучшего главы муниципального образования, лучшего главы местной администрации, лучшего муниципального служащего по соответствующим номинациям.
9. Подготовка и представление высшему должностному лицу субъекта РФ и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в субъекте РФ. Статус этого документа целесообразно определить в законе субъекта Российской Федерации.

---