Файл: Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений.pdf

1.2.Региональный аспект обеспечения национальной безопасности

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» под общим руководством Президента России аппарат Совета Безопасности ведет работу по формированию стратегии обеспечения национальной безопасности в жизненно важных сферах государства.

В последние годы был подготовлен и Президентом России утвержден целый ряд концептуальных документов — Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина, Основы политики Российской Федерации в таких областях, как военное строительство, ядерное сдерживание, военно-морская, авиационная и космическая деятельность страны, управление войсками ПВО, военно-техническое сотрудничество, развитие обороннопромышленного комплекса, науки и технологий, военно-техническая политика и ряд других. Всего более 30 за последние 5 лет.

В совокупности они определяют стратегию и практику обеспечения национальной безопасности.

Все решения принимают за основу то, что проблема угроз техногенного и природного характера занимает особое место в системе мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Проблема поднята на высший государственный уровень.

Проблема архисложная. Как решать? Какая роль регионов? Центра? Угроза системная и долгосрочная — таким же должен быть комплекс мер.

13 ноября 2003 г. проведено совместное заседание Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета (такая форма выбирается, когда важны региональные аспекты). Доведу замысел, логику и требования решения заседания.

В утвержденном 4 декабря 2003 г. Президентом России решении отмечено, что в современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации (жизнь это подтверждает).

Очевидно, что наибольший вклад в эти угрозы вносят факторы именно техногенного и природного характера.

Заседанию предшествовал глубокий анализ.

1. По итогам совместного заседания Президентом утверждены:

---

• Протокол с комплексом взаимоувязанных мер (срок — до года);
• Основы государственной политики в области химической и биологической безопасности до 2010 года и далее;
• Основы ядерной и радиационной безопасности.

Эти документы впервые определили цели, задачи, принципы и приоритетные направления работ в указанных областях, а также комплекс мер по их реализации.

Концептуальные документы в данных областях утверждены в первоочередном порядке потому, что негативные факторы химической и биологической природы имеют наиболее массовый, разрушительный и долгосрочный характер. При этом учитывается усиление активности террористических организаций, в том числе международных, именно в этих областях.

Общий замысел предполагает:

1. В 2004 году установить четкую систему полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение защищенности опасных объектов и населения — матрица ответственности. Ее пока нет. Необходима матрица ответственности между:

• Правительством (центром) и регионами (главная проблема — консолидация усилий и ресурсов — ФЦП);
• регионами и федеральными органами исполнительной власти (особенно — администраций субъектов и МЧС);
• особое внимание — ответственность собственников опасных объектов и эксплуатирующих их организаций, так как беспокойство вызывает невозможность практической реализации государством надзорных и контрольных функций в отношении опасных объектов, в которых отсутствует государственная собственность или ее недостаточно.

Проведенные аппаратом Совета Безопасности проверки показали, что территории целого ряда опасных объектов буквально «обросли» многочисленными коммерческими структурами, зачастую не имеющими отношения к основному виду деятельности этих объектов и не участвующими в работах по обеспечению их защищенности.

1. Особая роль отводится регионам. Субъекты Российской Федерации — лидеры в обеспечении защиты (всегда взаимодействуют вместе с МЧС и другими федеральными органами исполнительной власти): все беды на их территории; возглавляют все региональные комиссии. Поэтому взята линия на усиление координирующей роли как субъектов Российской Федерации, так и МЧС.

Все поручения в Протоколе совместного заседания — не только Правительству, но и одновременно полномочным представителям и руководителям субъектов Российской Федерации.

---

Координатор федеральных органов исполнительной власти — МЧС России, которому мы выражаем благодарность.

1. Замысел предполагает сконцентрировать основные силы, средства и ресурсы на обеспечении защищенности критически важных объектов, (КВО) к которым предлагается отнести:

• объекты, имеющие особое политическое, оборонное, экономическое и социальное значение для национальной безопасности и жизнедеятельности страны;
• и (или) объекты, представляющие наибольшую потенциальную опасность при возникновении на них чрезвычайных ситуаций.

Эти множества могут пересекаться.

Обеспечение защищенности критически важных объектов и населения отнесено к высшим приоритетам Российской Федерации (критерии МЧС уточняются).

Введение понятия «критически важные объекты» не означает свертывания работ по другим опасным объектам. Это временная и вынужденная мера, позволяющая сконцентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы на решении уже в обозримой перспективе двух важнейших задач, а именно:

1. защититься от наиболее масштабных и разрушительных угроз населению и национальной безопасности России;
2. в ходе этой работы решить базовые и общесистемные проблемы в данной области — отладить взаимодействие и систему ответственности, отработать типовые унифицированные решения и документы, обеспечить их внедрение в интересах повышения защищенности всего спектра опасных объектов.
3. С участием регионов на основе инвентаризации состояния и уровня защищенности опасных объектов в июне т.г. необходимо представить

Президенту на утверждение Перечень критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации, классифицировав их по значимости и видам угроз (ядерно-, радиационно-, химически-, биологически-, взрыво-, пожаро-, техногенно- и другие опасные объекты).

Пока ограничиться Федеральным уровнем. Работа пока идет трудно.

1. Следующий шаг — в июле т.г. представить Президенту России Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов инфраструктуры и населения на 2005 — 2008 годы.

В развитие этого документа такие планы поручено подготовить и в сентябре т.г. утвердить на территориальном, региональном, местном и объектовом уровнях. В эти планы должны войти наиболее значимые и ресурсоемкие организационные и технические мероприятия.

Взаимоувязанная и сбалансированная система таких планов должна стать локомотивом, ядром нашей работы.

1. Ведется оптимизация ведущихся федеральных целевых и других программ.

---

Выделяемые бюджетные средства распылены по большому количеству государственных заказчиков и многочисленным слабо увязанным программам, которые к тому же неудовлетворительно финансируются (5—10 —20%).

Работы в интересах защищенности опасных объектов и населения ведутся в рамках 17 (!) федеральных целевых программ, еще 7 — в стадии разработки.

В 40 субъектах Российской Федерации разработаны региональные целевые программы, ведется разработка еще около 20 таких программ, более 50 программ — ведомственные. Итого больше сотни программ! Однако их координация не осуществляется, приоритеты не выстроены.

Необходимо сконцентрировать все работы, ведущиеся в области защищенности опасных объектов и населения, в ограниченном числе федеральных целевых программ.

Основная — «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера в Российской Федерации», ориентированная на решение общих задач в интересах всего спектра опасных объектов. В эту программу включены подпрограммы по всем основным направлениям работ системных исследований: обеспечения пожарной, химической, биологической (включая разработку и производство специальных медицинских средств защиты и лечения), техногенной и информационной безопасности опасных объектов и населения и их защищенности от негативных природных явлений (в том числе сейсмоопасных); обеспечения безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта; совершенствования систем физической защиты и охраны, мониторинга и прогнозирования ЧС, централизованного оповещения населения и связи, гражданской обороны).

Интересы государственных заказчиков подпрограмм учтены путем разделения между ними выделяемых финансовых ресурсов (то есть сохранить за ними функции прямых бюджетополучателей).

Эта программа, а также ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность» в откорректированной до 2010 года редакции должна быть утверждена в июле т.г. Работа завершается, а предложений от многих регионов нет.

Программы должны быть увязаны вокруг Федерального плана защищенности КВО.

1. Межведомственная программа ФППИ, механизмы учета стратегических рисков. РАН сделан проект. Необходимо участие регионов.
2. Поставлена задача — придать более системный и общегосударственный характер проводимым работам.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее функциональные и территориальные подсистемы не сформированы как завершенные организационно-технические системы, общие требования к ним, в том числе к уровням решаемых задач, отсутствуют. Не определены головные организации по системной увязке, разработке и созданию РСЧС и ее подсистем.

---

Кто головной по созданию PCЧС? Нет головных по техногенной, информационной, природной безопасности, безопасности ЖКХ и транспорта, физзащите и охране (нет и головных федеральных органов исполнительной власти). В то же время эта система есть и должна оставаться базовой и системообразующей.

PCЧС — основа, но ее надо системно выстроить как единую организационно-техническую систему, включающую совокупность целевых подсистем, особенно региональных (замкнутая система). Заданы государственные системы химическая и биологическая, ядерной безопасности — как подсистемы PCЧС (в постановлении от 30.12.03 № 794 их нет), как нет и системы мониторинга КВО и грузов.

Задан системный проект PCЧС (2004 год) — опыт космической, морской, авиационной деятельности. Участие регионов в этих работах необходимо.

В состав РСЧС включены системы:

а) оперативного предназначения, например «силы и средства предупреждения и ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического комплекса» (и других отраслей), «противопожарные и аварийно-спасательные работы» и т.д.;

б) функционального предназначения — «экологическая безопасность», «предупреждение о цунами», «связи и оповещения» и т.д.;

в) территориальные подсистемы, ориентированные на субъекты Российской Федерации.

В целях придания работам системного характера поручено Правительству:

• ежегодно в I квартале представлять Президенту доклад с оценкой состояния национальной безопасности в данной сфере деятельности с необходимыми предложениями (получен, анализируется);
• в 2004 году представить Президенту проект Основ государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.

В июне будет представлен проект концепции федеральной системы мониторинга критически важных и (или) опасных объектов и грузов Российской Федерации до 2010 года и далее.

Недостатки в сфере мониторинга: множество систем (слабые); координации и сопряжения почти нет; различная организационно-техническая основа.

1. Выстраивание системы головных (интегрированных) научно-технических организаций:

• в ноябре 2003 года принято решение о создании корпорации «Росхимза- щита»;
• уже просрочен (март) установленный Президентом Российской Федерации срок представления по задачам и составу интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей систем и средств защиты от опасных факторов биологической природы, а также разработчиков и производителей технических систем и средств физической защиты и охраны опасных объектов, предусмотрев придание им в установленном порядке статуса федерального центра науки и высоких технологий;
• ФКА определило РНИИ КП головным по проблемам системного мониторинга и управления.

---