Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 283
Скачиваний: 2
Если это так, тогда в перечисленных отраслях, конкретных нормативно-правовых актах, видимо, допускается возможность трансформации административных, земельных, трудовых правоотношений в гражданско-правовые, ибо сроки исковой давности связаны со сроками защиты гражданских прав, а не «собственно» земельных, трудовых, и т.п.
Сроки защиты земельных, трудовых и других прав довольно подробно изложены в этих отраслях, включая право на судебную защиту.
Исковая давность как институт защиты гражданских прав в суде относится и к случаям защиты иных прав, возникающих на основе административного, земельного, трудового, семейного, иного законодательства, приобретших черты гражданско-правовых отношений на основе равенства, диспозитивности, имущественной самостоятельности.
Глава 2. Основания и условия применения сроков исковой давности
2.1. Источники правового регулирования сроков исковой давности
Законодательство РФ, содержащее нормы об исковой давности, можно классифицировать по четырем группам (по характерным признакам и содержанию).
I группа - законодательство, содержащие нормы международного права об исковой давности либо отсылающие к применению норм международного права по исковой давности. В большей части это относится к транспортному законодательству.
Согласно ст.127 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. (срок предъявления претензий к перевозчику при международных воздушных перевозках) «В случае повреждения (порчи) багажа или груза при международных воздушных перевозках лицо, имеющее право на его получение, при обнаружении вреда должно заявить перевозчику уведомление в письменной форме не позднее, чем через 7 дней со дня получения багажа и не позднее ем через 14 дней со дня получения груза…».
Кодекс же торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. в ст. 411 прямо предусматривает: «К требованиям, по которым сроки исковой давности …не предусмотрены, применяются общие сроки исковой давности, если по таким требованиям международным договором РФ не установлены иные сроки…»
II группа - законодательство, вытекающее из положений международного частного права. Международное частное право согласно господствующей концепции относится к внутренней правовой системе.[7]
Хотя нормы международного частного права включены ныне в третью часть ГК РФ, тем не менее, эти нормы на основе предмета, метода регулирования, источников образуют самостоятельную отрасль права – международное частное право.
Важнейшей особенностью метода регулирования общественных отношений международным частным правом считается применение коллизионных норм. В частности, при разрешении спора, возникшего из внешнеэкономической сделки, в случае, когда нет волеизъявления сторон относительно применяемого права, необходимо руководствоваться коллизионными нормами.
Поэтому при применении коллизионной нормы относительно сроков исковой давности необходимо анализировать каждый конкретный случай с позиции времени возникновения прав и обязанностей сторон.
III группа - гражданское законодательство, включающее в себя нормы Гражданского Кодекса РФ, иные федеральные законы, регулирующие общие начала, особенности применения сроков исковой давности к имущественным, неимущественным, в случаях, предусмотренных законодательством, правоотношениям.
В ГК РФ по вопросам исковой давности посвящены ст. 181, ст. 195-208, ст. 367, ст. 725, ст.797, ст. 885, ст. 966, ст. 1175.
IV группа. В административном, налоговом, земельном, трудовом, семейном и др. законодательстве в принципе могут быть предусмотрены сроки судебной защиты прав на случаи трансформации правоотношений в гражданско-правовые.
2.2. Общий и специальный сроки исковой давности.
Действующим гражданским законодательством РФ предусмотрены два вида сроков исковой давности: общий и специальный.
Общий срок исковой давности установлен в 3 года (ст.196 ГК РФ) применительно ко всем субъектам гражданских правоотношений (как физических, так и юридических лиц).
Общий 3-летний срок исковой давности распространяется на гражданские, иные правоотношения, если относительно их особо не установлены специальные сроки, т.е. в случаях, когда закон не предусматривает требований по применению к правоотношениям специальных сроков исковой давности. Однако при этом следует иметь ввиду, что на некоторые требования срок исковой давности вообще не распространяется.
ГК РФ не содержит единого перечня специальных сроков исковой давности. Как предусматривает ст.197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные (менее 3 лет) или более длительные по сравнению с общим (3-летним) сроком. В частности, по п.1 ст.181 ГК РФ «иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течении 10 лет со дня, когда началось ее исполнение». Также по общему правилу срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
При применении этого срока исковой давности прежде всего должна быть установлена ничтожность сделки на основах весьма существенных пороков воли и волеизъявления сторон, предмета и содержания соглашения.
Сроки исковой давности более длительные предусматриваются и в отдельных законодательных актах. Так, Федеральный закон № 86-ФЗ от 01.06.1995 года «О государственных долговых обязательствах» установлен 10-летний срок исковой давности.
ГК РФ, как было отмечено, не содержит единого перечня сокращенных сроков исковой давности. Они разбросаны по отдельным статьям ГК и устанавливаются отдельными законами.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ» отмечается: «Сокращенные сроки исковой давности, определенные Гражданским кодексом РСФСР 1964 года по искам о недостатках проданных вещей (статья 249), по искам, вытекающим из поставки продукции ненадлежащего качества (статья 262), по искам о недостатках выполненной по договору подряда работы (часть первая статьи 365), по искам, вытекающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта (статья 384), подлежат применению, поскольку указанные статьи Кодекса 1964 года продолжают действовать (до введения в действие части второй ГК РФ)».
На сокращенные сроки исковой давности распространяются общие правила о недействительности соглашения об изменении исковой давности (ст.200 ГК РФ), сроке исковой давности при перемене лиц в обязательстве. (ст.201 ГК), приостановлении и перерыве течения срока исковой давности (ст.202, 293 ГК), о течении срока исковой давности в случае оставления иска без рассмотрения (ст. 204 ГК РФ), восстановление срока исковой давности (ст. 205 ГК РФ), исполнении обязанности по истечении срока исковой давности к дополнительным требованиям (ст.207 ГК РФ).
Установление законодательством различных по длительности сроков исковой давности (от 2 месяцев до 3 лет) объясняется, главным образом «спецификой правоотношений, из которых возникают соответствующие требования, особенностями их правового регулирования»[8]. К такой специфике правоотношений следует отнести: короткие периоды времени сдачи-приемки продукции, товаров, их использования, качественного состояния, возможной транспортировки и хранения. Жесткие ограничения в сроках связаны и с объективной необходимостью быстрого урегулирования споров между сторонами, их рассмотрения в суде. Сами по себе эти сроки своей быстротечностью, как правило, дисциплинируют участников гражданского оборота, повышают их ответственность за своевременный сбор доказательств и обращения в суд в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
2.3. Применение сроков исковой давности
Кроме того, как уже отмечалось, ГК РФ установил единый – общий 3-летний срок исковой давности применительно ко всем участникам гражданского оборота, физическим и юридическим лицам.
Непосредственное отношение к исковой давности имеет ст.8 Конституции РФ: «В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
В условиях рыночной экономики особую значимость приобретают ускорение товарооборота, своевременные расчеты за предоставленные товары, оказанные услуги. Свободная конкуренция, как важнейшее условие рыночной экономики, способствует повышению взаимной ответственности участников договорных отношений за надлежащее исполнение взаимных обязательств, оперативному реагированию на претензии.
Исковая давность дисциплинирует, повышает ответственность участников гражданского оборота; под «угрозой» утраты возможности получения «причитающегося» заставляет своевременно обращаться с исковым заявлением к обязанному лицу (должнику). «Введением института исковой давности вообще не имеется ввиду кого-то наказать, для кого-то создавать выгоды. Задача института исковой давности состоит в том, чтобы не расшатывая правоотношений, не подрывая их прочности, вместе с тем установить неопределенность правоотношений».[9]
Отмена исковой давности привела бы к значительному нарушению правопорядка, стабильности товарооборота. Это положение не только затруднило бы своевременное и надлежащее разрешение гражданских дел, но и создало бы обстановку объективной невозможности рассмотрения дела в суде со смертью должника, других лиц (правопреемников).
Нормы, содержащие основания и условия применения сроков исковой давности носят императивный характер. Закон к императивности относит: длительность сроков, начало их определения, приостановления, перерыва, последствия применения. Не подлежат расширительному толкованию случаи неприменения сроков исковой давности.
Как отмечено в ст.198 ГК РФ, «сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон». Основание же приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливается ГК РФ и иными законами (ч.2 ст.189 ГК РФ).
Применение сроков исковой давности предполагает разграничение и уяснение понятий: право на иск в материальном смысле и право на иск в процессуальном смысле.
Возможность принудительного осуществления субъективных прав означает, что у истца есть основания для предъявления требования, что у него нарушены принадлежащие ему субъективные права на имущества, денежные суммы и т.п.
Как срок принудительной защиты нарушенных прав исковой давности связана и с процессуальными вопросами предъявления требований. Право на иск в процессуальном смысле означает возможность лица, чьи прав нарушены, обратиться в суд с требованием о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком по существу. Суд не имеет права отказать истцу в приеме искового заявления со ссылкой на истечение срока исковой давности. Какие бы сроки не прошли с момента возникновения у заинтересованного лица права на иск, суд обязан принять исковые материалы и при соблюдении иных требований гражданского процессуального, арбитражного процессуального закона назначить дело к слушанию.
Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п.1 ст.199 ГК РФ.).
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2.ст.199 ГК РФ).
Право она такое заявление предоставлено истцу и ответчику, хотя заинтересованным в применении срока исковой давности бывает ответчик. Тем не менее, закон такое право предоставляет и истцу.