Файл: Понятие и значение приватизации..pdf

Введение

Период приватизации очень важен в истории становления рыночной системы России. Приватизация 90-х гг. XX в. – это сложное время, в которое происходит раздел народного достояния.

Был ли необходим процесс приватизации нашей стране или это поспешное решение со стороны государства? Данный вопрос сопровождается как положительными, так и отрицательными доказательствами. К положительным моментам приватизации относят: зарождение частной собственности и привлечение иностранных инвестиций. Частная собственность стала эффективным институтом рыночной экономики, который борется с бюрократическим произволом. Государственную собственность разбили на ваучеры, которыми определялось количество приватизируемого имущества.

Приватизация проходила по незапланированному сценарию. Поэтому отрицательных последствий приватизации больше, чем положительных. Финансово грамотные люди вмешались в этот процесс, скупая очень дешево выданные ваучеры. Многие россияне не знали, что нужно делать с этим приватизационными чеками, и отдавали ваучеры за бесценок. Такие предприниматели стали организаторами всероссийской скупки ваучеров у населения. Скупив огромное количество приватизационных чеков, финансово грамотные люди вложили ваучеры в акции больших перспективных компаний, таких как Газпром, Роснефть и многие другие богатые отраслевые фирмы. Так зародился класс миллиардеров, которые использовали экономически безграмотное население, и сделали себя собственниками огромного богатства.

Степень научной разработанности темы подтверждается трудами Автомоновой М.В. «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий», Гуляева Г.Ю. «Приватизация», Каратеева Д.О. «Приватизация: исследование перераспределения прав собственности на основе опыта Великобритании, стран Балтии и России»; Козановой К.К. «Приватизация в России и ее последствия», Олейникова А.А. «Приватизация в Российской Федерации. Особенности и результаты» и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между участниками гражданского оборота при приватизации.

Предметом исследования являются нормативно-правовое регулирование института приватизации.

Целью настоящей работы является комплексное исследование приватизации.

Цель исследования обусловила разрешение следующих задач:

– рассмотреть понятие и правовое регулирование приватизации
по законодательству Российской Федерации;

– проанализировать способы приватизации по законодательству Российской Федерации;

– рассмотреть общие положения приватизации недвижимого имущества;

– проанализировать приватизацию недвижимого имущества некоторой категорией граждан;

– провести сравнительный анализ приватизации квартир в России
и зарубежных странах;

– выявить недостатки действующего законодательства по приватизации в России и зарубежных странах;

– предложить пути совершенствование порядка приватизации в России и зарубежных странах;

Методологическую основу исследования составляют как общенаучный (системный, логический), так и частно-научный (сравнительно-правовой, формально юридический, системно-структурный) методы познания.

Глава 1. Понятие и правовая природа приватизации

1.1 Понятие и правовое регулирование приватизации по законодательству Российской Федерации

Происходившие в начале 90-х гг. прошлого века радикальные преобразования отношений собственности, ликвидация монополизма государства в производстве, торговле, сфере услуг обусловили необходимость создания и разработки новой юридической базы
по приватизации. Ключевое место в правотворческой деятельности при этом отводилось законам и нормативным правовым актам, направленным
на юридическое обеспечение приватизации государственных
и муниципальных предприятий. [31.C.62]

Первым законом, определившим тенденцию перехода к рыночным методам управления экономикой, можно считать Закон СССР от 26 мая 1988 г. №8998-XI «О кооперации в СССР». Эту, первоначально довольно слабую, тенденцию укрепили несколько других законодательных актов, важнейшим среди которых стал Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. №443–1 «О собственности в РСФСР». Особое значение этого закона заключалось
в том, что он отменил известный декрет №2 советской власти от 26 октября (8 ноября) 1917 г. «О земле», ликвидировавший частную собственность
в России, и через 70 с лишним лет вновь восстановил частную собственность в России. Второй раздел Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» так
и называется «Частная собственность». [31.C.65]

После законодательного введения и утверждения частной собственности в Российской Федерации встал вопрос: в каких правовых формах частная собственность может существовать, развиваться и иметь
под собой правовую основу? В какой-то степени ответ на него дал Закон Российской Федерации от 25 декабря 1990 г. №445–1 «О предприятиях
и предпринимательской деятельности». В нем определялась юридическая база организационно-правовых форм функционирования частной собственности в сложившихся на тот момент экономических условиях
в Российской Федерации. [12]

Таким образом, в Российской Федерации к началу 1991 г.
в политическом и экономическом плане были решены вопросы о том, что, во-первых, в государстве вновь разрешена частная собственность и, во-вторых, в каких организационно-правовых формах (по крайней мере,
в промышленности) она может развиваться. На повестку дня объективно выдвигался третий вопрос: как можно приобрести имущество в частную собственность?

Правовой базой приобретения государственного и муниципального имущества (и прежде всего производственных предприятий) в частную собственность стал принятый 3 июля 1991 г. Закон Российской Федерации №1531–1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (далее: Закон №1531–1). В нем четко был определен объект регулирования, в который на тот момент не включалась приватизация земли, жилищного фонда, социально-культурных учреждений, а также объектов культурного и природного назначения. Однако реализация многих положений Закона №1531–1 зависела от нормотворческой активности ряда субъектов, таких как: Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР. Так, проект Государственной программы приватизации разрабатывался Государственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом, в последующем должен был вноситься Советом Министров в Верховный Совет и утверждаться последним. Таким образом, изначально закладывались основы создания достаточно разветвленной, в то же время структурированной, иерархически выдержанной и динамически развивающейся системы приватизационного законодательства. С введением поста Президента РСФСР появился новый,
не упомянутый в Законе №1531–1, источник приватизационного нормотворчества – указы Президента Российской Федерации, которые впоследствии приобрели качество приоритетного исполнения. [20.C.32]

Так, несмотря на введение в действие Закона №1531–1, который нечетко определял механизм приватизации государственных
и муниципальных предприятий, был издан Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», чье название говорит само за себя. С современных позиций этот указ оценивается неоднозначно: возможно, его появление было своего рода форсированием достижения провозглашенных целей, возможно, личностные особенности президента побудили его к принятию этого указа, но тем не менее данный документ сыграл существенную роль в приватизации предприятий России.

Нормативно-правовая база по осуществлению приватизации имела
в тот период и недостатки, среди которых:

– большой объем и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требовало специального профессионального образования и опыта работы;

– наслоение положений различных документов друг на друга
и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;

– расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных правовых актах;

– необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;

– наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов,
и решений. [14.C.6]

Эти недостатки правовой базы приватизации привели к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.

Предполагавшийся при разработке нормативных правовых документов чековой приватизации вариант дальнейшего развития перераспределения собственности, при котором после быстрой ее приватизации начнется
не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки собственников, в период с 1992 по 1994 г. фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах частного собственника не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного капитала.

В условиях высокой инфляции, характерной для периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в реальное производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в какой-то степени изолированным от других элементов правовой политики.

К сожалению, на этапе чековой приватизации юридически не было обеспечено привлечение в российскую экономику иностранных инвестиций, что объясняется следующими просчетами в самой организации проведения приватизации: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает важное место в отечественной науке, по ряду следующих причин:

постоянное внимание российских исследователей и общественности
к проблемам развития отношений собственности;

необходимость выявления недостатков и пробелов в правовом регулировании процесса передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность;

необходимость устранения недостатков и противоречий
в действующих нормативных правовых актах. [19.C.3]

Можно и необходимо ли вернуть деньги от нечестной приватизации 90-х гг.? Это вопрос остается без однозначного ответа. В России, почти весь нефтяной и газовый сектора принадлежат отдельным людям,
а не государству. Нет единственного решения, что лучше – отдать все
в частные руки или все национализировать.

Большая часть населения относится к приватизации негативно. Люди помнят итоги приватизации и не верят, что приватизация прошла честно. Может быть, для того, чтобы восстановить справедливость, нужно принудить крупных собственников доплатить за то, что было куплено ими за копейки?

70 лет люди жили при плановой экономике. Не было ни нищих,
ни богатых. Почти все семьи жили материально одинаково. Не было яркой зависти, потому что система старалась всех уровнять. За это время народ психологически изменился и привык к существующему строю. Большинство было удовлетворено таких положением дел. Но потом начались проблемы
с национальной экономикой: нет денег, нет товаров, нет качественных услуг. Люди стали проявлять недовольство. Необходимо было вносить серьезные изменения в управление страной и национальной экономики. На фоне народного недовольства, правительство страны приняло решение провести раздел имущества. Богатство страны разделили на части и зафиксировали эти части в приватизационных чеках – ваучерах, стоимостью 10 000 рублей. Каждому жителю нашей страны, достигшего 18 лет, были розданы ваучеры вместо нефти, земли, леса, газа, объектов недвижимости. Ваучеры получили применение в качестве приватизационных чеков, дающих право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах. [31.C.66]

Основной целью ваучерной приватизации в России было образование среднего класса, но итогом стало значительное расслоение общества.
В результате приватизационных аукционов государственная собственность была передана в руки олигархов по беспрецедентно низкой цене. Граждане России не знали, как использовать приватизационные чеки. Зачастую,
в условиях гиперинфляции они обменивались на более «ценное» – деньги, продукты питания, бутылку водки.