Файл: Заключение на торгах.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В наши дни становление российской правовой системы сопровождается постоянными изменениями и преобразованиями нормативной базы. При этом, многие институты гражданского права, которые не являются новыми для российской системы права, также находят в динамичном положении и постоянно меняются. В гражданском праве данные изменения и преобразования затронули такие положения, которые регулируют отношения, связанные с договором.

Понятие «договор» имеет множество значение. Договор – юридический факт, лежащий в основе обязательства, также договор – само договорное обязательство. В том числе, это документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения.

Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно.

Выбранная мной тема является достаточно актуальной, потому что в настоящее время все больше и больше торги применяются на практике в разных сферах общественной жизни, отношения в которых предполагают заключение договоров. В сфере государственного управления также очевидна тенденция к использованию института торгов с целью оптимизации государственных расходов. Ведь, как известно, торги значительно сокращают расходную часть денежных средств, более того сокращает временной промежуток исполнения договора.

Договор — это наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, изучения потребности и немедленного реагирования на них со стороны производства. В силу этого именно договорно-правовая форма способна обеспечить необходимый баланс между спросом и предложением, насытить рынок теми товарами, в которых нуждается потребитель.

Договор позволяет участникам экономического оборота отчуждать излишние или ненужные им материальные ценности, получая взамен их соответствующий денежный эквивалент или необходимые им материальные блага

4

в натуральной норме. С помощью договора граждане по своему усмотрению расходуют полученные в виде заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и иных доходов денежные средства, приобретая на них те ценности, которые способны удовлетворять их индивидуальные материальные и культурные потребности.

Цель моей курсовой работы состоит в том, чтобы узнать систему заключения договоров на торгах более подробно. Задачами моей курсовой работы являются: дать определение таким категориям как «договор», «торги», рассказать какие есть виды торгов, провести их сравнительный анализ, также установить какие элементы входят в систему заключения договоров. Узнать как именно проводятся торги и как заключаются договоры для муниципальных и государственных нужд, и в чем состоит структурное различие данных договоров.

5

Глава 1. Общая характеристика торгов

Понятие и виды торгов

Согласно п.1 ст.447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов¹. Говоря иными словами, торги – это один из способов заключение договора, а конкретнее: торги – определенный механизм, который позволяет определить контрагента, с которым в последующем будет заключен договор. При этом заказчику торгов предоставляется право выбора наилучшего для себя контрагента.

Торги могут применяться при заключении любых договоров, направленных на продажу имущества (недвижимости, ценных бумаг, активов предприятий, а также прав - например, права на заключение договора и др.), исключая лишь договоры, совершение которых на торгах несовместимо с их сущностью. Так, торги непригодны для заключения договора дарения, издательского договора, договора о совместной деятельности.

Лицо, принявшее решение об использовании торгов для заключения договора (например, собственник, решивший таким образом продать свое имущество) может осуществлять какие-либо действия, связанные с проведением будущих торгов, и до опубликования информации об их проведении (например, проводить предварительную оценку этого имущества, определять требования к участникам торгов и т.д.). Эти действия являются подготовительными, непосредственно не порождают никаких обязательств для осуществившего их лица и не включаются непосредственно в процесс организации и проведения конкретных торгов.

Торги могут проводиться для выбора инвесторов, арендаторов, при приватизации государственного и муниципального имущества, размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, выборе подрядчиков, продаже арестованной недвижимости в исполнительном производстве, обращении взыскания на предмет залога, продаже имущества должника в ходе

_______

¹"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014), ст.447 п.1

6

банкротства. Многие организации проводят торги и по собственной инициативе для объективного выбора лучшего контрагента.

Согласно российскому законодательству, существует две формы торгов:

1. Конкурс:

• Открытый конкурс – привлекаются все желающие фирмы и организации. Обычно на таких торгах размещают заказы на стандартное и универсальное оборудование. Информация о таких торгах представляется в официальных органах печати за один или полтора месяца до дня проведения торгов. Конкурс проводит заказчик и его уполномоченный. Все требования к предмету закупки и поставщикам, а также критерии выбора победителя и процедура конкурса излагаются в конкурсной документации. На публичной процедуре вскрытия предложений оглашаются участники конкурса и их ценовые предложения. Конкурсная комиссия оценивает все заявки и определяет победителя, то есть участника, который подал самое выгодное предложение. С ним в дальнейшем проводятся переговоры о заключении контракта.
• Закрытый конкурс – участвуют лишь определенные фирмы, которым высылается приглашение. На таких торгах размещают уникальное, сложное и специальное оборудование. Извещения о предстоящих торгах получают л ишь отдельные фирмы, которые хорошо известны в данной отрасли производства. Закрытый конкурс проводится, если: продукция есть только у определенного числа поставщиков или ограниченное число поставщиков имеет квалификацию, устраивающую заказчика; если продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит конфиденциальный характер; и наконец, если время и расходы, которые потребуются для рассмотрения заявок всех конкурсных заявок, несоизмеримы со стоимостью закупаемой продукции.

1. Аукцион:

7

• Открытый аукцион – позволяет реализовать государственный заказ посредством подачи заявки через Интернет. Контракт на государственный заказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Извещение о проведении открытого аукциона публикуется в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Ставки на аукционе могут быть дискретными (с конкретным шагом) и непрерывными. Аукцион может состоять из нескольких раундов, на каждом из которых каждый участник имеет право делать новую ставку. Если по завершению раунда новые ставки не сделаны, то аукцион завершается. Для подтверждения серьезности намерений участников аукциона, как правило, с них берется безвозвратный денежный взнос, залог или иное обеспечение заявок.
• Закрытый аукцион – аукцион, на котором все покупатели предлагают цены одновременно, обычно в виде письменных заявок, и товар продается тому, чья цена окажется выше, или покупается у того, кто запросил за свой товар самую низкую цену. Особенность закрытого аукциона заключается в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как заявки подаются в запечатанных конвертах. Закрытые аукционы используют для снижения рисков заказчика, в первую очередь, связанные с возможным сговором участников. Однако минус закрытого аукциона заключается в том, что снижается эффективность данной разновидности торгов.

Согласно мнению О.А. Беляевой, торги могут проводиться для выбора инвесторов, арендаторов, при приватизации государственного и муниципального имущества, размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, выборе подрядчиков, продаже арестованной недвижимости в исполнительном производстве, обращении взыскания на предмет залога, продаже имущества должника в ходе банкротства. Многие организации проводят торги и

8

по собственной инициативе для объективного выбора лучшего контрагента².

Различия между аукционом и конкурсом состоят в принципе определения победителя. Победителем аукциона является лицо, предложившее «лучшую цену». Здесь следует оговориться, что в точном соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую, а не лучшую цену³. Объяснение этой формулировке видится в том, что ГК РФ регулирует только одну разновидность аукционных торгов: торги на продажу, а не на покупку чего-либо.

Однако на практике огромное количество торгов проводится не только на продажу, но и на приобретение товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик торгов, наоборот, заинтересован в получении минимальной цены. Победитель подобного аукциона (редукциона) определяется путем пошагового (при устном соревновании) понижения начальной (стартовой) цены. Цена постепенно снижается до ее первого акцепта одним из участников, и торги выигрывает первый акцептант. Таким образом, начальная цена является предельной ценой, она обязательно должна быть снижена участниками торгов. Редукционы наиболее распространены в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Например, наличие в заявке участника размещения заказа предложения о цене государственного или муниципального контракта, превышающей его начальную (максимальную) цену, само по себе является основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе или конкурсе.

Из толкования норм ГК РФ можно заключить, что:

1. для разграничения аукциона и конкурса решающее значение имеет субъект, уполномоченный определять победителя торгов (организатор торгов или конкурсная комиссия), в то время как «наиболее высокая цена» является частным случаем «лучших условий»;
2. «лучшие условия» должны либо включать наилучшую цену лишь как одно из нескольких условий, подлежащих оценке в совокупности, либо

_______

²Беляева О.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства (комментарий к информационному письму Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101) // Цивилист. 2006. N 2. С. 87

³"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014), ст.447 п.4

9

рассматривать иные условия, а не цену. Игнорирование специфики субъекта, определяющего победителя (небезосновательное, ибо на суть

отношений такой признак повлиять не может), приводит к тому, что аукцион рассматривается как частный случай конкурса.

На конкурсных торгах (от лат. «concursus» - течение, столкновение) победителем считается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, использования имущества. Критерии отбора устанавливает заранее сформированная конкурсная комиссия, в которую могут входить не только сотрудники заказчика торгов, но и любые лица, которые имеют научный авторитет, профессиональную репутацию, считаются специалистами в определенной области. К этим критериям, как правило, относятся финансовые средства компании, трудовые ресурсы, профессиональные навыки персонала, наличие необходимого оборудования, опыт работы.

Например, для победы в земельном конкурсе решающее значение имеет режим использования имущества: целевое использование земельного участка, соблюдение экологических и архитектурно-планировочных требований, обеспечение максимального размера инвестиций, проведение работ по рекультивации, благоустройству и пр. В свою очередь, на аукционе земельные участки продаются в случае, когда от покупателя (арендатора) не требуется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использования земли.

Торги в форме конкурса являются удобным способом для их инициатора выбрать контрагента с наиболее оптимальными условиями сделки. Смысловое значение термина «конкурс» сводится к соревнованию, состязанию, конкуренции с целью выявить наилучших участников. В судебно-арбитражной практике справедливо отмечается, что конкурс - это мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному решению поставленной задачи⁴.

Различия между аукционом и конкурсом, по большому счету, несущественны. По сути, аукцион - это тот же самый конкурс, но лишь с одним

_______

⁴Решение Арбитражного суда Костромской области от 14 марта 2006 г. по делу N А31-2431/2005-14

10

критерием отбора, в качестве которого выступает цена. Однако допустимо дать и определение конкурса через понятие аукциона, ведь конкурс - это тот же самый аукцион, участники которого прошли определенный квалификационный отбор и по заключению конкурсной комиссии удовлетворяют всем заявленным требованиям (критериям).