Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 119
Скачиваний: 3
Введение
В настоящее время в мире наблюдается две ключевых системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. Для латинского типа характерно то, что нотариусы выступают в качестве независимых представителей государства, наделенные от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несут личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за их деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами. В странах с англосаксонской системой нотариата нотариусы и адвокаты выступают в едином лице.
Призвание нотариата в РФ обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими основами защиту прав и законных интересов гражданина и юридического лица путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Совершение нотариальных действий в РФ производится в соответствии с настоящими Основами нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.
В том случае если в населенных пунктах отсутствуют нотариусы, то совершение нотариальных действий производится должностными лицами органов исполнительной власти, которые уполномочены совершать нотариальные действия.
Нотариальные действия от имени РФ на территории другого государства совершает должностное лицо консульского учреждения РФ, которое уполномочено совершать эти действия.
Нотариальная деятельность - это не предпринимательство, она не должна преследовать цель извлечения прибыли.
Назначение на должность нотариуса в Российской Федерации происходит в порядке, который установлен настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, который имеет высшее юридическое образование, прошел стажировку сроком минимум один год в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший экзамен по квалификации, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Стажировка для лиц, имеющих опыт работы в юриспруденции по специальности не менее трех лет, может сокращаться совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Стажировка должна длиться не менее полугода. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
При совершении нотариальных действий нотариусами должны соблюдаться равные права и равные обязанности независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Основная часть
Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.
Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.
Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона.
В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме.
В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.
Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:
1)систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;
3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Нотариату как системе органов присущи следующие характерные черты:
1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью;
2) нотариальная деятельность носит правовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например, нотариально удостоверенные документы обладают юридической силой);
3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе нотариального производства возникает спор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до разрешения спора;
4) сущность деятельности нотариуса заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, впервые изданный в 1897 году и имеющий заслуженную популярность по нынешнее время, характеризует нотариат как "правовой институт, представители которого являются – нотариусы. Они уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая им значение актов публичных".
По своим критериям и выполняемыми функциями нотариат является частью органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возложено только органом, имеющие определенные властные полномочия.
Так же это часть законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность. И прежде всего, деятельность нотариата в нашей стране представлена в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Но не стоить думать, что только названный Закон управляет деятельностью нотариуса.
Свод законодательных актов, составляющий деятельность нотариуса или совершение определенных нотариальных действий, довольно обширен, и первое место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РФ, Закон о госпошлине и другие.
Определяющим признаком правовой основы нотариата следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Во-первых, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Особое внимание отводится тому, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, ведущую частную практику, ведет Министерство юстиции РФ.
Во-вторых, нотариат и суд осуществляют общую функцию первичного и конечного контроля за законностью в гражданском обороте. Вследствие чего их деятельность взаимосвязана. Суд разбирает жалобы на нотариальные действия или отказ в их исполнении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде.
В отличие от суда, который разбирает споры в гражданском процессе о праве, нотариат исполняет функции, нацеленные на предотвращение гражданских нарушений в будущем. Работа нотариата имеет предупредительный характер.
Прежде всего нотариат - это система государственных органов, имеющие право действующим законодательством совершать нотариальные действия, это также отрасль законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность.
Главной целью, которая всегда была и будет перед нотариатом, это обеспечение надежной защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений. Такая цель следует из Основ законодательства РФ о нотариате. А для того чтобы обеспечить исполнение этой цели Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, нотариусы обязаны строго выполнять требования законов, а также должны быть выполнены принципы, которые лежат в основе нашего нотариата.
Какой смысл мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия? Во-первых, это моменты когда нотариус непосредственно выполняет защиту прав гражданина, чем предупреждает надобность обращаться к судье за защитой этих прав. Во-вторых, когда все же не получается предотвратить обращение к суду, действия нотариальных работников максимально упрощают и облегчают исполнения правосудия. При выполнении этих задач наш свободный российский нотариат латинского типа, может по праву считаться институтом превентивного, предупредительного правосудия.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.
С задачей о укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.
Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными .
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.
В настоящее время основными законодательными актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Закон РФ от 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариате»; Закон РФ от 3 декабря 1991 года «О государственной пошлине» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 года; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и др. Нотариус в своей деятельности, также постоянно использует гражданское, трудовое, семейное законодательство и др.
Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.
Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующие
разные общественные отношения. В Основы же за этот период не было внесено ни одного изменения. Между тем применение нового законодательства может сопровождаться рядом проблем в нотариальной практике.
Так, к минусам можно отнести отсутствие до настоящего времени давно уже разрабатываемого закона "Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов", закона "О нотариальном тарифе" и др. Огромное количество правовых проблем можно выделить и при применении ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, при налогообложении нотариуса и пр.