Файл: Правовые основы организации нотариата (нормативные акты, которые определяют организацию нотариальных контор).pdf

Введение

Нотариат – это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных государством, в соответствии с действующим законодательством, осуществлять от имени РФ нотариальные действия в установленных нотариальных округах на территории Российской Федерации или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также некоммерческих профессиональных организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой, и представляющих их интересы.

Любое представление о нотариате связано у нас с нотариусами и нотариальными действиями. К самым распространенным действиям можно отнести оформление доверенностей, свидетельствование копий документов, выдача документов о наследстве.

Задачи, которые стоят перед нотариатом в РФ, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Основной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариусы, совершая предусмотренными законодательными актами нотариальные действия от имени РФ, и решают эту задачу.

Нотариальная деятельность, которая осуществляется государственными нотариусами, нотариусами, занимающимися частной практикой и должностными лицами, не является предпринимательством, т.е. не преследует цели извлечения прибыли.

Правовой основой нотариата, а также деятельности нотариусов являются те нормативные акты, которые определяют организацию нотариальных контор, нотариальных палат и их деятельность, наделение нотариусов полномочиями и выполнение ими своих функций, а также порядок совершения нотариальных действий.

1. Организация нотариальной службы

Основными задачами нотариальной службы являются обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц, охрана собственности путем совершения различных нотариальных действий, предупреждение соответствующих правонару­шений, укрепление законности.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, нотариальная деятель­ность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, которые занимаются частной практикой и которые имеют свою нотариальную контору. В случаях, если в каком-либо населенном пункте нет государственной нотариальной конторы или нота­риуса, который занимается частной практикой, то тогда некоторые нотариальные действия совершают уполномоченные на то должност­ные лица органов исполнительной власти. За рубежом нотариальные действия исполняют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений РФ.

---

Компетенция перечисленных организаций и уполномоченных лиц, которые могут совершать нотариальные действия, неодинакова. Основы законодательства РФ о нотариате предоставили и государственным нотариусам, и нотариусам, которые занимаются частной практикой, право совершать следующие нотариаль­ные действия:

- удостоверять сделки;

- факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте;

- тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- время предъявления документов;

- вы­давать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагать и снимать запрещения отчуждения имущест­ва;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой;

- передавать заявления физических и юри­дических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хране­ние;

- совершать исполнительные надписи, протесты векселей, мор­ские протесты;

- предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

- обеспечивать доказательства.

Кроме выше перечисленного, государ­ственным нотариусам дано право выдавать свидетельства о праве на наследство, а также принимать меры к охране наследственного имущества.

А вот компетенция уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти, немного ограничена. Эти должностные лица могут:

- удостоверять завеща­ния, доверенности;

- подтверждать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах;

- принимают ме­ры к охране наследственного имущества.

Отдельным указанием на эти должностные лица может быть возложе­но совершение и других нотариальных действий.

 В консульских учреждениях Российской Федерации, уполномоченные должностные лица, совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы. Но есть и исключения:

- переда­вать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- предъявлять чеки к платежу и удостоверять не­оплату чеков;

- совершать протесты векселей.

Все государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, и именно оно осуществляет руководство их деятельностью. Такое руководство состоит в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, или же поручает решение таких вопросов министерствам юстиции республик, органам юстиции, краев, обла­стей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведет их реестр.

---

Органы юстиции выполняют следующие функции:

- назначают на должность, перемещают и уволь­няют государственных нотариусов;

- поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания;

- осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнени­ем нотариусами профессиональных обязанностей;

- финансируют их деятельность;

- организуют материально-техническое обеспечение го­сударственных нотариальных контор.

- организуют работу нотариальных контор;

- разрабатывают и издают правовые акты;

- ведут разъяснения по вопросам организационно­го обеспечения нотариальных контор и на совершенствование работы этих контор;

- осуществляют различные мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов.

Конторы нотариусов, которые занимаются частной практикой, организационно не входят в систему Минюста России. Следовательно, организация их деятельности несколько иная, чем у государственных нотариусов.

Такая организация как нотариальная палата, объединяет всех нотариусов, которые занимаются частной практикой. Членство в такой палате явля­ется обязательным для нотариусов, которые занимаются частной практикой.

Нотариальные палаты могут создаваться в республиках и областях, кра­ях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге. Деятельность нотариальных палат строится на принципах самоуп­равления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляют правление и ее президент.

Нотариальная палата осуществляет следующие функ­ции и полномочия:

- представление и защита интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, оказание им помощи и со­действие в развитии их частной нотариальной деятельности;

- осуще­ствление контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства и за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;

- организация стажировки и повышение квалификации но­тариусов.

Все нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариаль­ную палату, которая также организует свою деятельность на принципах самоуправления. Высшим органом такой палаты является собрание представите­лей нотариальных палат. Руководят палатой прав­ление и президент палаты.

Задачи и полномочия Федеральной нотариаль­ной палаты:

- координация деятельности нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти;

---

- защита социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведе­нии экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов.

Минюст России, а также органы юстиции субъектов РФ оказывают определенное организующее воздействие на деятель­ность нотариусов, которые занимаются частной практикой, то есть:

- ведут реестр контор нотариусов, занимающихся час­тной практикой;

устанавливают порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности;

- образуют апелляционную комиссию, рассматривающую жалобы на решения квалификационных комиссий;

- осущест­вляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизвод­ства нотариусами, занимающимися частной практикой.

Все частные нотариусы, при совершении нотариальных действий, руководствуются законами, а также правовыми актами, которые издаются Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности. Примером такого акта может служить Инструкция о порядке со­вершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Российской Федерации, утвержденной Минюстом России.

Объединения нотариусов, которые занимаются част­ной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы. К примеру, должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции, но совместно с нотариальной палатой, а их количество в нотариальном округе определяется совместно органом юстиции и нотариальной палатой.

Полномочиями всех нотариусов наделяет Минюст России или, по его поручению, орган юстиции, на осно­вании рекомендаций нотариальной палаты и на конкурсной основе. Все положения и порядок проведения конкурса разрабатывается и определяется Минюстом России вместе с Федеральной нотариальной палатой. К общей деятельности Минюста России и Федеральной нота­риальной палаты можно отнести определение порядка прохождения ста­жировки лиц, которые решили заняться нотариальной деятельностью, а также ут­верждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

Минюст России и Федеральная нотариальная палата на паритетных началах, создают квалификационные и апелляционные комиссии, в которых участвуют соответственно пред­ставители нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

Гражданин, который решил заняться нотариальной деятельностью, должен выполнить определенные требования:

---

- он должен быть граж­данином РФ;

- иметь высшее юридическое образо­вание;

- пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

- сдать квалифи­кационный экзамен квалификационной комиссии;

- получить лицен­зию на право нотариальной деятельности.

При осуществлении своих функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются только законами, нормативными актами Минюста России, которые изданы в пределах его компетенции, иными соответствующими актами, а также актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

2. Правовые основы организации нотариата

Огромное значение имеет вопрос об источниках нотариального законодательства. Например, правовое значение, оно играет очень важную роль, так как в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора правовой нормы, которой необходимо руководствоваться при совершении того или иного нотариального действия.

1. Первым и основным источником любой отрасли российского права выступает Конституция Российской Федерации. В ней закреплены:

- признание, и защита одинаковым образом государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности;

- недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

- равенство всех перед законом и судом;

- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

- право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

- недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования;

- свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и иные права.

Особо важной по значимости является норма о праве на получение квалифицированной юридической помощи, которая закреплена в ст. 48. Сегодня в РФ оказание такой помощи, наряду с адвокатами, возложено и на нотариусов, которые представляют в данном случае нотариат, как публично-правовой институт;

2. Федеральные законы. 

Основным федеральным законом в нашем случае являются Основы законодательства РФ о нотариате, которые были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. Эти Основы являются основным актом организационно-правового характера. Они определяют современную организацию нотариата, его правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, в том числе совершение отдельных нотариальных действий. В соответствии с Налоговым кодексом РФ, устанавливаются размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий. В Гражданском кодексе РФ закреплены случаи нотариального удостоверения сделок, определяется существо конкретных нотариальных действий.

---