Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 34
Скачиваний: 3
Введение
Зная содержательное значение нотариальной деятельности, мы понимаем, что задачи отображают главные направления деятельности системы нотариата. У них особенный характер, который воспроизводит специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в области гражданского оборота. Все особенности нотариальных задач могут следовать из публично-правового характера нотариальной деятельности, а также от особенностей компетенции нотариуса, который работает в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Н.Ю. Попова замечает, что ценность функционального подхода состоит в том, что подобное определение института нотариата обнаруживает курс влияния нотариата на всех участников экономических отношений. Вопрос о нотариальных задачах очень сложен и снискал особенную остроту в связи с расплывчатостью компетенции нотариата, т.к. свойственные ему полномочия стали передаваться другим органам. В результате таких действий, появляется вопрос-проблема: обладают ли в подобной ситуации нотариальные задачи собственной спецификой, которая и выделяет нотариат из перечня иных органов гражданской и административной юрисдикции, как свойственные нотариальным задачам особенности обусловливают необходимость их реализации лишь в рамках нотариального производства.
Особенность нотариальных задач, которые выполняются в границах нотариального производства, доказывает недопустимость и невозможность их передачи иным органам и лицам. Правомерно ли удостоверение доверенностей организациями связи и банками, которые не обеспечивают соблюдение самой удостоверительной процедуры? Такая легкость свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства. Результат может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, появлению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.
1. Задачи российского нотариата в правовой системе РФ
Определение правовых задач обладает противоречивым и спорным характером, но есть возможность выделить список общих признаков, которые находят свое отражение во взглядах многих ученых-юристов. Читая профессора С.С. Алексеева, мы видим, что он постигает задачу как конкретное направление правового воздействия на общественные отношения. А, например, И.М. Зайцев исследовал применительно к гражданскому процессу под задачей нормативно регламентированную направленность процессуальных действий по исполнении целей гражданского судопроизводства.
Во многих научных трудах по нотариату отмечаются различные аспекты нотариальных задач. Изучая материалы Х.-Я. Пютцера, мы видим, что он рассматривал развитие задач нотариата в историческом развитии и их эволюции. Он считал, что первой была задача писаря, которая отражала социальную и попечительскую функцию в отношении неосведомленных в письме граждан, следующей – задача составления официальных документов. Даже сейчас, в современную эпоху, доминирует задача обслуживания и консультирования нотариусом всех участников удостоверения. Изучая учебники М. Мерлотти и И.Г. Черемных, мы можем отметить, что органы нотариата выполняют государственные функции. А вот Е.Б. Тарбагаева отождествляет функции с принципами нотариальной деятельности.
Я думаю, что, отталкиваясь от понимания правовых задач в целом, нотариальные задачи необходимо рассматривать как содержательные характеристики, которые отражают главные направления и существо деятельности органов нотариата в правовой системе России. В таком случае, задачи и принципы являются многообразными категориями нотариального права, так как последним свойственна, и нормативная закрепленность, и воздействие на процесс как правового регулирования, так и правоприменения. В целом, нотариальные задачи отображают влияние нотариата как института гражданского общества на правовую систему.
Абсолютно не верно обращать внимание лишь на обслуживание при характеристике нотариальных задач. Такой подход может быть характерен для германской модели нотариата, но в российских условиях он стирает грани и различия между нотариатом и органами, оказывающими услуги. В результате чего уменьшается роль нотариата как публично-правового института, а в прикладном аспекте это может привести нотариуса в другой режим налогообложения.
Задачи нотариата возможно дифференцировать следующим образом:
** Социальные, которые отражают место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.
** Содержательные, которые устанавливают характер нотариальной деятельности.
** Доказательственные, которые объединены с существом нотариальной деятельности, т.е. формированием квалифицированных письменных доказательств.
Если размежевать нотариальные задачи, то это дает возможность отразить место нотариата в современном обществе как особенного правового института (социальные задачи нотариата), а также передать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные задачи нотариата).
В гражданском обороте определяют следующие социальные задачи нотариата. Это предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная задачи.
В чем состоит предупредительно-профилактическая задача нотариуса? Функционально и исторически нотариальное производство соединено с гражданским судопроизводством и располагает многими общими признаками и чертами. Мы знаем, что и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, т.к. закон в одинаковой степени предоставляет независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Но существует главное отличие между вышеуказанными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, оно осуществляется по критерию спорности либо бесспорности права, кроме вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов. При наличии спора гражданская юрисдикция реализуется судом, при ее отсутствии – нотариусом. По этой схеме организованы следующие нотариальные действия:
- удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками;
- удостоверение брачных контрактов;
- удостоверение фактов;
- удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество;
- решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или о включении в число наследников по закону лица, которое не имеет возможности представить доказательства о родственных отношениях;
- другие удостоверения.
Публично-правовая компетенция нотариуса
На сегодняшний день подведомственность судов установлена ясно в законе, в то же время публично-правовая компетенция нотариуса мало отображена по наиболее важным видам юридических действий, которые требуют независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.
Формирование нотариата может стать существенным элементом судебной реформы, так как одна из основных проблем судебной деятельности, это обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, невозможна без разгрузки судов. Поэтому, кроме образования новых судов, таких как мировые суды, уставные (конституционные) суды субъектов Российской Федерации, необходимым является развитие несудебных гражданских юрисдикций. К этому количеству следует отнести административные юрисдикции, обладающие правом рассмотрения споров, развитие третейских судов, а также и более глубокое применение положительных возможностей института нотариата в области гражданского оборота.
Сформированная на сегодняшний день система нотариата, содействует и поддерживает судебную реформу как минимум в трех главных направлениях:
1. Предотвращение споров уже на этапе координирования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически уменьшая число гражданско-правовых споров.
2. Существенно облегчает разрешение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как нотариальные акты обладают особенной доказательственной силой и дают возможность суду четче раскрыть истинную волю сторон, они менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме.
3. Посредством принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, снижая абсолютную численность дел в судах.
Правореализационная задача нотариата отражает место нотариата в системе исполнения субъективных прав и осуществления обязанностей. В соответствии со сформировавшейся классификацией способов правореализации, они подразделяются на:
- исполнение;
- использование;
- соблюдение;
- применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности совершается разными путями:
1 путь - посредством обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в связи с которыми производится нотариальное действие. К примеру, участники сделки по купле-продаже недвижимости наряду с использованием своих правомочия как продавец и покупатель, выполняют свои обязанности, соединенные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), следуют требованиям юридических норм относительно существующих правовых запретов. У нотариуса есть обязанность обеспечить должные законные условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия;
2 путь - сам нотариус выполняет, применяет, а также следует требованиям юридических норм (материального и процедурного характера), в связи с возложенными на него полномочиями. Если нотариус, при удостоверении сделки по отчуждению имущества, должен выполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), то он употребляет предоставленные ему правомочия, к примеру, по проверке достоверности представленных ему документов, блюдет определенные запреты. Например, он может отвергнуть встречающуюся порой просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа в отсутствие нотариуса;
3 путь - нотариус в некоторых ограниченных случаях может выступать субъектом правоприменительной деятельности, когда ему дано право разрешать правовые дела в отношении определенных фактических ситуаций. Применение права выполняется нотариусом в небольшом количестве эпизодов, потому что главная задача нотариата состоит в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Нотариус может использовать правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему даны, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт обладает силой исполнительного документа в области исполнительного производства. В то же время, нотариус использует нормы, как материального права, так и процедурного характера, которые регламентируют последовательность осуществления нотариальных действий.
Правоохранительная задача нотариата отображает его место как публично-правового института, деятельность которого направлена на обеспечение законности и правомерности правовых действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, уменьшая степень как гражданских, так и уголовных правонарушений. Нотариат, в рамках правоохранительной задачи, с помощью свойственных ему правовых средств добивается следующих целей:
- уменьшает степень криминальности в гражданском обороте в области собственности;
- облегчает расследование преступных деяний;
- содействует уменьшению степени преступности и обеспечивает правовую безопасность граждан и организаций.
Нотариат в связи со своим публично-правовым характером, жесткой процедурной урегулированностью порядка осуществления нотариальных действий, нужды в исследовании довольно обширного круга доказательств является наиболее эффективным способом понижения криминальности в области собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащей регистрации. Именно поэтому, при осуществлении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, уровень криминальности, вероятности подделок, нарушений гражданских прав значительно больше. Серьезным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы требует довольно существенных затрат, а развитие нотариата дает возможность переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.
Фискальная задача нотариата вытекает из его публично-правовой природы и из необходимости для нотариата содействовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата содействуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. То есть, нотариусы должны информировать государственные налоговые инспекции об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство. Все это предоставляет государству возможность отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В некоторых государствах системы латинского нотариата, нотариусы более объемно помогают в реализации фискальных функций государства, позволяя отслеживать в большинстве случаев переход права собственности и тем самым помогая обнаруживать налогоплательщиков.
Вышеуказанная задача обретает особенный смысл, в связи с повышением смысла налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, которая дает возможность закреплять сделки с недвижимостью, иные правовые действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.