Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно – розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 55
Скачиваний: 2
Смысл и важность положения о том, что прокурорский надзор производится от имени РФ, заключаются в том, что осуществляющий проверку прокурор, обеспечивает защиту интересов не отдельных органов в субъектах федерации, местном самоуправлении или в другой исполнительной, представительной или судебной власти[7].
Деятельность в данном случае представлена от имени всех вышеуказанных отраслей и структур в совокупности, объединенных общей государственной системой. Задачи, сущность и принципы прокурорского надзора Наличие самостоятельности у этого вида деятельности государственного значения, отличие от прочих типов деятельности, как самой прокуратуры, так и других органов, представлены в ее содержании. Состоит оно не только в проверке точности при соблюдении законов и Конституции России, но и соответствии закону прочих нормативно-правовых актов, а также принятии мер по устранению выявленных преступлений.
Прокурорский надзор, являясь деятельностью специфичной, не относится к деяниям какой-либо одной ветви во власти (судебной, исполнительной, представительной), имея, вместе с этим, признаки каждой из них. Органам прокуратуры отведено особое место в структуре российского государства.
Они имеют функциональное отношение к предусмотренным Конституцией России ветвям власти. Не относясь полностью ни к одной из них, прокурорский надзор позволяет уравновешивать их, обеспечивая оптимальное функционирование.
При рассмотрении сущности вышеуказанного типа деятельности нужно отметить многообразие его понятия. Так, под прокурорским надзором может пониматься не только проведение определенного рода работ, но и учебная дисциплина, а также самостоятельная сфера в юридической науке. Цели деятельности прокуратуры по проверке определяются ее ролью в государстве, местом и статусом[8].
В конечном итоге, цели сформулированы в Конституции страны, Законе о прокуратуре, других законодательствах, призванных регламентировать деятельность вышеуказанного органа. Так, к целям прокуратуры относят: обеспечение общественного и государственного верховенства, надзор, уголовное преследование, обеспечение скоординированности деятельности правоохранительных структур в борьбе с правонарушениями.
Задачи прокурорского надзора поставлены более четко, конкретно и ограниченно в сравнении с его целями. Вместе с этим, они являются и более многочисленными. Задачи надзора обладают существенными различиями по средствам решения, содержанию, кругу органов (субъектов) прокуратуры, решающих и ставящих их. Условно разделяют специальные, общие и частные задачи.
Со времени своего основания прокурорская деятельность совершенствуется. Развитие ее идет в соответствии с повышением статуса прокуратуры в качестве централизованного органа федерального значения по обеспечению правозащитного контроля, с наделением прокуроров дополнительными полномочиями (правами), необходимыми им для эффективного исполнения возложенных на них задач. Немаловажным фактором в совершенствовании вышеуказанного вида деятельности является более обстоятельная детализация деяний прокурорских служащих.
Глава 2. Тенденции развития прокурорского надзора за ОРД на современном этапе
Российское уголовное судопроизводство традиционно имеет публичный характер, обусловленный приоритетом защиты государственных интересов. Несмотря на то, что субъектный состав должностных лиц, наделенных публичными полномочиями в российском уголовном судопроизводстве, длительное время являлся традиционным, содержание процессуального статуса некоторых участников и их процессуальная роль, в том числе прокурора и следователя, подвергаются постоянным изменениям.
Принципиально изменилась система российских правоохранительных органов. В рамках данной реформы было создано новое самостоятельное ведомство — Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации, а с 15 января 2011 г. он окончательно выделился из прокуратуры как Следственный комитет Российской Федерации. В результате проведенных реформ кардинально изменились полномочия прокуратуры в отношении предварительного следствия. Сложилась новая система сдержек и противовесов, при которой Следственный комитет Российской Федерации сосредоточился на расследовании уголовных дел, а прокуратура оставила за собой надзорные функции[9].
Еще в Концепции судебной реформы 1991 г. отмечалось, что «соединение в лице прокурора функций расследования преступлений и надзора за ним же противоречит системному подходу, вызывает опасные перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства». Данная позиция нашла сторонников в лице многих российских ученых и практических работников.
Так, Ю.С. Дибиров отмечает, что объединяя три совершенно разные функции: ведение следственных действий, поддержку обвинения в суде и надзор за соблюдением законности, в том числе и в ходе следствия, прокуратура с любой точки зрения была аномальной структурой. Одно и то же ведомство не может вести одновременно и следствие, и надзор за ним. По мнению А. Паничевой, А. Похмелкина, Ю. Костанов.
Различают два повода прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью:
1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина
и др.) о нарушении закона ОРО (его должностным лицом);
2) по инициативе уполномоченного прокурора.
Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников[10].
В частности, ведомственным актом прокуратуры предписано проводить проверки установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений:
1. По жалобам граждан и обращениям должностных лиц.
Одним из важнейших элементов прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в процессе осуществления ОРД. В связи с этим большое значение имеет работа с жалобами, заявлениями и обращениями по поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматриваемыми в месячный срок (при необходимости этот срок может быть продлен в установленном порядке). Разрешая жалобу, прокурор обязан самым тщательным образом проверить все приводимые в ней доводы, в связи с чем обычно приглашается заявитель с целью уточнения конкретных обстоятельств, истребуются и изучаются необходимые оперативно-служебные документы, опрашиваются должностные лица, которые давали указания и непосредственно выполняли те или иные ОРМ. Решение по жалобе может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
При получении жалоб, рассмотрение которых федеральным законом отнесено к исключительной компетенции суда, они незамедлительно направляются в соответствующий суд с извещением об этом заявителя.
К этой категории относятся жалобы на отказ должностных лиц ОРО предоставить гражданину, виновность которого в совершении преступления не доказана, сведения о полученной в отношении этого гражданина информации (ч. 2 ст. 5 ФЗ об ОРД).
2. По результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
3. В других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению, подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Таким образом, по существу определены поводы для вмешательства прокурорского надзора в ОРД[11].
Обязанности, возложенные на прокуроров прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и УПК, а также ФЗ об ОРД, предусматривают:
– рассмотрение жалоб лиц, полагающих, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению их прав и свобод (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);
– принятие мер по восстановлению нарушенных органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД);
– осуществление надзора за исполнением ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21 ФЗ об ОРД);
– проведение проверки оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалов о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД);
– обеспечение защиты сведений, содержащихся в представленных прокурору документах и материалах (ч. 4 ст. 21 ФЗ об ОРД).
В процессе надзорной проверки прокурор опирается на предписания ведомственных нормативных актов, например, о порядке и сроках заведения дел оперативного учета, документировании оперативно-розыскных мероприятий, их содержании, для обоснования выводов о законности производимых действий. Однако, это не распространяется на разведывательную и контрразведывательную деятельность органов ФСБ и СВР. В соответствии с приказом Генерального прокурора № 56, оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности истребуются прокурором только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях закона. Надзор за исполнением законов этими органами не входит в компетенцию городских и районных прокуратур, сообщения о допущенных там нарушениях городской или районный прокурор направляет вышестоящему уполномоченному прокурору[12].
При поступлении в прокуратуру информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушениях закона, допущенных должностными лицами ОРО, уполномоченный прокурор вправе знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами.
По требованию уполномоченных прокуроров руководители ОРО в соответствии со ст. 21 ФЗ об ОРД обязаны предоставить им подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения ДОУ, материалы ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию, ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.
При проверке обоснованности жалобы, обращения о нарушениях закона при проведении ОРД прокурор вправе получить объяснение лица, подавшего жалобу или подписавшего обращение, что позволит ему сделать выводы о своевременности заведения дел оперативного учета и об исполнении поднадзорными органами требований ФЗ об ОРД.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такие объяснения могут быть получены в устной или письменной форме, письменное объяснение подписывается лицом, написавшим его, содержание устного объяснения отражается в справке, которую составляет прокурор.
Проверку исполнения оперативными подразделениями предписаний закона по частным вопросам прокурор может произвести как по месту расположения поднадзорного оперативно-розыскного органа, так и в прокуратуре, куда ему доставляются для ознакомления необходимые документы. Обычно это ДОУ.
Место, время, порядок проведения проверки прокурор согласовывает с руководителем оперативно-розыскного подразделения либо с лицом, в подчинении которого он находится, так как обязанность представления прокурору оперативно-служебных документов возложена законом именно на руководителя соответствующего органа (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД), который несет и персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 22 ФЗ об ОРД). Кроме того, должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику, поэтому к нему же должны быть обращены и требования прокурора, а при необходимости – к вышестоящему ведомственному руководителю.
При проверке законности деятельности поднадзорных оперативно-розыскных подразделений уполномоченные на то прокуроры наряду с изучением оперативно-служебных документов вправе получать объяснения соответствующих должностных лиц, давать обязательные для исполнения письменные указания о выполнении требований закона по уголовным делам, находящимся в их производстве, по делам, по которым они осуществляют надзор.
В случае установления нарушений закона и прав граждан прокурор обязан, с учетом характера этих нарушений и конкретной ситуации, использовать предоставленные ему права по их устранению, а при наличии оснований – по привлечению виновных к ответственности. В этих случаях он вправе внести протест, представление, решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности или о возбуждении в отношении него уголовного дела.