Файл: Понятие и виды государственных пенсий.pdf

Подсистема видов обеспечения.

1. Пенсии за выслугу лет;
2. Пожизненное содержание судей;
3. Пенсии по старости;
4. Пенсии по инвалидности;
5. Пенсии по случаю потери кормильца;
6. Социальные пенсии.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Пенсии за выслугу лет предоставляются федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим по контракту, сотрудникам правоохранительных органов, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников лётно-испытательного состава.

Пожизненное содержание назначается судьям.

Пенсии по старости назначаются гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Пенсии по инвалидности назначаются: военнослужащим по призыву; военнослужащим по контракту; сотрудникам правоохранительных органов; участникам ВОВ; гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям военнослужащих по призыву, семьям военнослужащих по контракту; семьям сотрудников правоохранительных органов, семьям граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, а также семьям граждан из числа космонавтов. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Социальные пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным гражданам.

Правовая подсистема.

Состоит из нормативных правовых актов о финансовых источниках обеспечения, об условиях предоставления пенсий, их размерах, порядке назначения выплаты, перерасчёта и т.д. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Первая группа нормативных правовых актов:

БК РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Вторая группа: Закон о государственном пенсионном обеспечении, Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон о статусе судей, а также Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Нормативные правовые акты об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий носят подзаконный характер, к ним относятся: Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141 « О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»; Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей, утверждённая приказом Генеральной прокуратуры РФ от 4 декабря 2009 г. № 374, и др. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

---

1.4 Дополнительное пенсионное обеспечение

Дополнительное пенсионное обеспечение представляет собой часть пенсионной системы, в рамках которой осуществляется назначение и выплата пенсий отдельным категориям граждан помимо установленных Законом о трудовых пенсиях и Законом о государственном пенсионном обеспечении, а также сверх их размеров. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Подсистема финансирования.

Подсистема финансирования данной части российской пенсионной системы имеет три основных источника:

1. Бюджеты всех уровней (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты);
2. Средства организаций-работодателей;
3. Средства негосударственных пенсионных фондов.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Подсистема управления.

В подсистему управления входят ПФР и его территориальные учреждения, Минздравсоцразвития России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, администрация организаций-работодателей, негосударственные пенсионные фонды. [Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Подсистема субъектов обеспечения.

Данная подсистема включает в себя широкий круг граждан. Одни из них имеют выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, другие обладают особым статусом, трудовая деятельность третьих связана с тяжёлыми условиями труда.

Первая группа:

Герои СССР и РФ,

лауреаты государственных премий,

чемпионы Олимпийских игр и др.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Вторая группа:

Лица, замещающие государственные должности РФ (федеральные министры, члены Совета Федерации, Депутаты Государственной Думы и др.),

государственные должности субъектов РФ (высшие должностные лица субъектов РФ, члены высшего исполнительного органа субъекта РФ, депутаты законодательного (представительного) органа субъектов РФ и др.),

государственные гражданские служащие субъектов РФ,

лица, замещающие муниципальные должности (главы муниципальных образований и др.),

муниципальные служащие.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Третья группа:

Специалисты ядерного оружейного комплекса,

---

члены лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации,

работники угольной промышленности.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Четвёртая группа:

Работники тех организаций, где имеет место корпоративное пенсионное обеспечение.

Пятая группа:

Граждане, получающие обеспечение из негосударственных пенсионных фондов.

Шестая группа:

Граждане, пенсионные накопления которых пополняются в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах, а также средствами материнского (семейного) капитала.

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Подсистема видов обеспечения.

Видами дополнительного пенсионного обеспечения являются:

1. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;
2. Ежемесячные доплаты к пенсиям;
3. Региональные пенсии;
4. Муниципальные пенсии;
5. Корпоративные пенсии;
6. Негосударственные пенсии;
7. Срочная пенсионная выплата (другие выплаты в соответствующей части по Федеральному закону «О порядке финансирования выплат за счёт средств пенсионных накоплений»).

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Правовая подсистема.

Правовая подсистема состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, уставов коллективных договоров, локальных актов организаций, актов негосударственных пенсионных фондов.

К нормативным правовым актам федерального уровня относятся:

Федеральные законы от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особенные заслуги перед Российской Федерацией»,

от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» и др.

---

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Также Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Закон о трудовых пенсиях и Закон о государственном пенсионном обеспечении, ТК РФ. Субъекты РФ принимают соответствующие правовые акты, таков Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 июня 2011 г. № 64-ФЗ «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан».

[Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С.654].

Вывод: Пенсионная система состоит из трёх частей и пяти подсистем, которые определяют финансирование, управление, субъектность, вид обеспечения и законодательную базу каждой из частей. Пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию – начисление пенсий за счёт страховых взносов, застрахованных лиц. Государственное пенсионное обеспечение – начисление пенсий за счёт федерального бюджета. Дополнительное пенсионное обеспечение – начисление пенсий из всех источников.

Глава 2. Виды государственных пенсий

2.1. пенсии по старости

В соответствии с пенсионным законодательством пенсии по старости подразделяются на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Такое разделение связано с источниками финансирования пенсии по старости. [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].

Трудовыми называются пенсии, финансируемые за счёт средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных), поступающих в виде соответствующей части единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. из средств фонда оплаты труда.

Государственными пенсиями называются пенсии, финансируемые непосредственно за счёт федеральных налоговых поступлений. [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].

Опираясь на определения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Федеральных законах «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. и «О государственном пенсионном обеспечении» от 15 декабря 2001 г., можно выделить несколько основных характеристик этой выплаты:

---

1. В обоих законах определено, что пенсия - это ежемесячная выплата. Этот факт чётко определяет обязательство перед получателями в отношении регулярности выплат. [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].
2. Пенсия законодательно определена, как денежная выплата, что исключает возможность выплаты пенсии в каком-либо натуральном выражении (сравните с Трудовым кодексом РФ, в котором предусмотрена возможность частичной выплаты заработной платы в натуральной форме). [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].
3. В данных определениях подчёркивается тот факт, что пенсия выплачивается в целях компенсации гражданам утраченного заработка или иного дохода.
4. В определениях пенсии указывается на то, что право на неё, а также все условия и нормы назначения определяются законом. И это также является важнейшим признаком пенсии, гарантирующим её выплату и влияющим на предсказуемость её размера для каждого отдельного получателя. [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].

Трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по старости (так же как и трудовая пенсия по инвалидности) может состоять из трёх частей:

1. Базовой;
2. Страховой;
3. Накопительной;

Пенсии по старости на общих основаниях.

Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, определяется ст. 3 Закона №173-ФЗ, а также ст. 7 Закона № 167-ФЗ. В соответствии с этими законами право на трудовую пенсию имеют все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые соответствующим образом застрахованы. [ Буянова М.О. Право социального обеспечения России / [К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 488 ].

Застрахованные лица – это лица, на которые распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. К ним относятся:

1 граждане, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2 самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

---