ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.08.2020
Просмотров: 2753
Скачиваний: 3
-
Понятие, предмет и метод административного права.
Административное право- система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрации по исполнению закона, актов правосудия, публичных договоров, а так же при осуществлении административного судопроизводства.Предмет-это общественные отношения, которые регулируются административным правом. В предмете административного права России разные авторы выделяют различные группы общественных отношений: 1) регулятивная функция (созидательная деятельность) публичной администрации(грамотное, разумное улучшение всеми сферами деятельности); 2)охранительные цели (правовые структуры); 3) административное судопроизводство.В административно правовых отношениях одна сторона всегда имеет больше власти. При этом у невластной стороны мало возможностей защищать права. Метод АП: подчинения, прямого распорядительства, метод рекомендации, метод согласования (между участниками административных отношений, которые не находятся в отношении подчинения), метод равенства (метод который применяется при заключении административных договоров). Административный договор-соглашение 2-х и более субъектов АП, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Суть метода адм.-пр. регулирования может быть сведена к следующему: 1) установление определенного порядка действий; 2) запрещение определенных действий.
-
Административное право в правовой системе
Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод - диспозитивный - олицетворяется нормами гражданского права. Своеобразное объединение трех отраслей права в треугольник «конституционное право - административное право - гражданское право» формирует фундамент всей системы права. Во-вторых, административное право служит своего рода «материнской отраслью» прежде всего для отраслей публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Административное право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей. (см. вопрос 5)
3. Система административного права.
Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
Систему административного права принято делить на две части: общая и особенная. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти. Общая часть включает в себя институты: 1)устанавливающие административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций;2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); 3) обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;4) регламентирующие принуждение по административному праву. Особенная часть включает институты, регулирующие:1)обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;2)организационно-хозяйственную деятельность;3)социально-культурную деятельность;4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.
4. Источники административного права
Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Все источники делятся на 2 типа по признаку от кого они исходят или кто их принял: 1) акты российских органов публичной власти ( акты, принятые на основе референдума и акты законодательных органов; акты президента (указы); акты исполнительных органов государственной и муниципальной власти(Правительство, министерств); акты органов государственной власти и государственных учреждений, не отнесенных КРФ ни к одному из 3 видов государственной власти (Центробанк, пенсионный фонд РФ); федеральные и административные договоры; акты правосудия. 2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти ( акты органов власти бывшего СССР; акты международных органов ООН, Совета безопасности, Европейского суда; международные договоры(пр: о безвизовом пересечении границы другого государства). В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актов, их можно разделить на следующие группы:1)Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. 2)Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. 3)Акты органов местного самоуправления. 4)Союзные акты (акты органов бывшего СССР). 5)Международные акты. Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более — не кодифицированных отраслей правовой системы России.
5.Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.
6. Соотношение административного права с другими отраслями права.
АП и предмет АП не охватывают все общественные отношения в сфере государственного управления. Часть таких отношений регулируется другими отраслями права. Так и возникает взаимодействие с другими отраслями: 1) КП. КП закрепляет основные принципы организации и функции исполнительной власти. При это АП конкретизирует и детализирует нормы КП, определяют правовую регламентацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев исполнительной власти, а также формы и методы государственной управленческой деятельности. 2) ГП. Нормами АП регулируются правила движения имущества (передача, изъятие) в сфере государственного управления. Нормы ГП регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению.3) УП. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. 4) Финансовое право. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д. 5) Трудовое право. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права. 6) Уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.
7. Административная реформа 2004-2006 г.г.
Необходима для восстановления отношений
доверия и взаимопонимания между
государством и гражданами, а также
разумного соответствия между
государственно-правовым регулированием
и естественностью жизни, ее опытом и
традициями. 1-ая попытка была начата в
1990-е; 2-ая попытка с 2001г, в 2002 необходимо
модернизировать систему исполнительной
власти, 2004 г. ряд указов ВВ Путина. Указ
президента о 23.07.2003 №824 «о мерах проведения
административной реформы в 2003-2004гг».
Приоритетные направления:1) ограничение
вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства
2) исключение дублирования функций и
полномочий органов исполнительной
власти 3) развитие саморегулируемых
организаций. Активная фаза- издание
указов президента: №314 от 9.03.2004 « о
системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти»; №649 от 20.05.2004
«вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти». Цель- четко
определить какими полномочиями обладает
каждая из структур.
8. Сущность государственного управления и его функции.
Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная, непосредственно организуемая деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов, направленная на реализацию прав и свобод граждан, выполнение ими обязанностей, координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности в целях реализаций функций государства – экономической, социальной, культурной и административно-политической деятельности ( кратко: управление делами государства осуществляется всеми ветвями власти, во всех ветвях). Субъекты: государственные органы; должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями; общественные и иные негосударственные образования. Цели управления(предполагаемые результаты): социально-экономические, политические, обеспечительные. Признаки: 1) деятельность носит организационно-распорядительный характер 2) осуществляется планово, непрерывно 3) носит подзаконный характер 4)характеризуется наличием вертикальной и горизонтальной власти. Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления.1)организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);2) прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов). В теории административного права прогнозирование определяется как способ разработки научно обоснованных оценок будущих процессов и ситуаций, которые подлежат управленческому влиянию. Моделирование — это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей;3) планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта); 4) регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов развития отраслей и др.);5) координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления); 6) контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины). правительство (разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в государстве единой финансовой; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, министерства( выработка государственной политики), федеральные службы(контроль и надзор), федеральные службы(сфера услуг), региональный уровень(государственно-исполнительная власть),местный уровень(муниципальная власть)
9. Социальное управление и его виды.
Социальное управление- особый тип управления и представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации, иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально-значимых процессов, обеспечение устойчивости и развития социальных систем. Особенности соц. управ.: управление людьми(отдельными индивидами, группами, обществом в целом); осуществляется путем воздействия на волю людей(у одной стороны власти больше); властные полномочия. Социальное управление (управление в обществе) подразделяется на два вида:• государственное (управление делами государства);• негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.). Социальное управление выполняет следующие функции: a) Организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления; b) Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей; c) Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения; d) Сбор и обработка информации; e) Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных; f) Контроль и учет.
10. Система государственного управления и его принципы.
Структура. Субъектами являются физические и юридические лица, которые управляют или учувствуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений; граждане и общественные объединения. Объектами могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а также различные стороны деятельности социально культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества). Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления: а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции и законах;
б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования; в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений.