ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.08.2020
Просмотров: 2755
Скачиваний: 3
11. Система государственного управления и его принципы.
Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения. В теории административного права выделяют два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный метод правового регулирования – это метод властных предписаний, характерный, прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями подчиненности, установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношения, свободу осуществления их волеизъявления (юридическим фактом в данном случае выступает договор). Сущность методов административно правового регулирования: 1) установление определенного порядка действий или принятия решений; 2) запрет определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций, установление правоограничений или определенных требований; 3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой норме; 4) предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия при наличии определенных условий. Усмотрение применяется как в процессе реализации субъективных прав граждан, так и при использовании государственными служащими предоставленных им правомочий (пр: гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации).
12. Принципы административного права.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.1) Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. 2) Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. 3) Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. 4) Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. 5) Принцип гласности (прозрачности) означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. 6) Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.
13. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.
Механизм административно-правового регулирования – система административно-правовых средств, которые воздействуют на административно-правовые отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества. Общая характеристика:1) механизм представляет собой совокупность юридических средств, эти средства всегда носят административно-правовой характер 2)объектом воздействия выступают административно-правовые отношения 3) всегда направлено на решение задач общества и государства 4)активизируют субъекты упр-х отношений 5) повышает уровень их правосознания и правовой культуры 6) обеспечивается принудительная сила государства. Функции: разработка и реализация государственной политики, которая находит свое выражение в общефедеральных и региональных программах; создание прочной правовой базы – хозяйственной, социально-культурной иной деятельности в условиях самостоятельности объектов и ограничения их вмешательства сверху; укрепление упр-х связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления; обеспечение реализации прав и обязанностей граждан, а также защита законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления. Применительно к административному праву элементами механизма административно-правового регулирования являются:- принципы административного права(определяют исходные позиции, основные направления и границы воздействия административного права на общественные отношения).;- нормы административного права(являются основой механизма правового регулирования, потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных отношений, т.е. образец возможного и должного поведения людей);- акты официального толкования административно-правовых норм(это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм административного права);- акты применения норм административного права(это индивидуальные, государственно-властные предписания, издаваемые уполномоченными на то субъектами, содержащие разрешение конкретного юридического дела на основе норм административного права);- административно-правовые отношения.
14. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы – устные и санкционированные субъектами публичной власти правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности публично-исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства. Традиционно, в структуре правовых норм выделяют три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза как условие применения нормы зачастую не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в других нормах данного акта. Она может быть общей для нескольких норм. Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы:• по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общая характеристика условий);• по способу изложения: казуистичные и абстрактные;• по назначению: общие и специальные; • по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий). Диспозиция как центральная часть административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъекта права. Формулирование диспозиции нормы имеет двоякое значение:1)её обоснованность служит, прежде всего, эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, а также метода регулирования отношений субъектов административного права.2)нечеткость диспозиции или пассивность ее применения ведут к бездействию или ошибочным действиям. Диспозиция может быть различного вида: ♦ по степени определенности: относительно определенная и абсолютно-определенная: простая (признаки в силу очевидности не называются) и описательная (указывается правило и его признаки). ♦ по форме изложения: бланкетная (ссылка на нормы другого акта) и отсылочная (ссылка на нормы того же акта). Санкция административно-правовой нормы содержит меру ответственности за нарушение или невыполнение правил, установленных диспозицией. Как последствия нарушения нормы санкции могут быть :~ пресекательные,
~ восстановительные, ~ карательные. Виды норм: 1) по предмету регулирования:
*материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования исполнительной власти); *процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 2) по функциям права: регулятивные и охранительные. 3) по содержанию регулирования: *общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения; * особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной). 4) По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют: * обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия.; * ограничительные – вводят ограничения на поведение субъекта; * запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях.; * уполномочивающие или дозволительные - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; * стимулирующие (поощрительные) - обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений;
* рекомендательные - рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. 5) В зависимости от предела действия: по территории, по сроку, по кругу лиц. 6) По юридической силе: законы и подзаконные акты. 7) По субъектной направленности: управленческие и общегражданские.
15. Понятие административно-правовых отношений и их элементы.
Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Специфику административно-правовых отношений определяют и способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение. Особенности административно-правовых отношений: * они складываются в особой сфере -государственного управления; * возникают по инициативе любой из сторон; * одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо. Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру и содержит в себе определенные элементы, которыми являются субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты. Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:1)государственные органы и их структурные подразделения;2)государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации;3)общественные объединения;4)граждане России;5)иностранные граждане и лица без гражданства. Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов:
Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти.
Непосредственный объект – поведение субъектов отношений. Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.
16. Виды административно-правовых отношений.
Многообразие форм управленческой деятельности и широта административно-правового регулирования различных сфер общественной жизни вызывают возникновение различных видов административно-правовых отношений. 1) по содержанию: материальные и процессуальные;2) по направленности отношений: * внутренние – отношения по формированию управленческих структур, определению основ взаимодействия между органами управления и их подразделениями; * внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и др.); 3) в зависимости от характера юридических фактов:
-порождаемые правомерными действиями -порождаемые неправомерными действиями;
4) в зависимости от государственного устройства: *между федеральными органами и исполнительными органами субъектов федерации; *между одноуровневыми исполнительными органами субъектов федерации; *между исполнительными органами разноуровневых субъектов; 5) по способу защиты: * защищаемые в административном порядке; * защищаемые в судебном порядке; 6) по направленности связей: *вертикальные – отношения «власть-подчинение»; *горизонтальные – между субъектами исполнительных органов; 7) по функциям права: *регулятивные; *охранительные.
17. Субъекты административного права.
Субъекты административного права – индивиды или коллективы, которые на основании норм АП могут быть участниками отношений публичного управления, могут быть носителями субъективных прав и обязанностей в сфере реализаций функций исполнительной власти. Признаки субъектов: 1) выступают от своего имени, являясь стороной, участником правоотношений по реализации функций исполнительной власти 2) участие субъектов АП выражается в деятельности управленческого, организационного характера 3) имеют специальные права и обязанности, направленные на обеспечение реализаций государственного управления 4) осуществление их полномочий неразрывно связано с юридически властной деятельностью органов исполнительной власти 5) полномочия субъектов имеют сложную структуру – задачи, функции, права, обязанности, компетенция, ограничения, гарантии и иные элементы 6) возможность вступать в административные правоотношения как по желанию, так и вопреки волеизъявлению. Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные субъекты: • граждане Российской Федерации; • иностранные граждане;• лица без гражданства. Коллективные субъекты: а) государственные организации:• органы исполнительной власти (государственного управления); • государственные предприятия, учреждения и их объединения;• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией .б) негосударственные организации: * общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); * трудовые коллективы; * различные коммерческие структуры;* органы местного самоуправления.
18. Административно-правовой статус граждан. Административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность граждан.
Граждане как субъекты – это участники общественных отношений, выступающие в качестве носителя, содержащихся в НА конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Административно-правовой статус гражданина включает в себя: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность, деликтоспособность. Административная правоспособность гражданина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста: • полная - с 18 лет; • ограниченная - с 16 лет; • частичная - с 7 лет. Административная деликтоспособность — способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия, в том числе подвергаться административному наказанию. Административная деликтоспособность зависит от возраста и вменяемости. Права и обязанности граждан могут быть: абсолютными и относительными.
19. Права, обязанности и свободы граждан по административному праву.
В административном праве права граждан подразделяют на виды по различным основаниям. 1) В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на: *Абсолютные права – это те права, которыми лицо пользуется по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, а также защищать их. Абсолютные обязанности возлагаются на каждого независимо от конкретных обстоятельств. *Относительные права – права для реализации которых нужен акт государственного органа (пр: приказ о назначении на должность). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (пр: автолюбитель платит налоги за дороги, которые поставляет дорожный фонд). 2) В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают: • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц); • специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности). 3) По содержанию выделяют следующие группы прав: • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.); • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.); • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций). 4) По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на: • абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.); • относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.). Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправомерное поведение является административными правонарушениями. Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.