Файл: Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения (Общая характеристика источников права социального обеспечения).pdf

Как уже говорилось важной характеристикой в качестве источников обладает Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г.

В праве социального обеспечения как в отрасли права, действуют большое количество нормативно- правых актов. Но следует отметить, что для данной отрасли права не существует единого кодифицированного источника. На сегодняшний день права граждан  на тот или иной вид социального  обеспечения закреплены в федеральных  законах, регулирующих пенсионное обеспечение: « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Достаточно массивное законотворчество федеральных законов регулирует обеспечение граждан  социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Наряду с этим, свое действие осуществляют федеральные законы в сфере отдельных видов социальных услуг. Например: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Существует и самостоятельная группа нормативно-правовых актов которые регулируют отношения в сфере льгот для  инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует уточнить, тот факт, что законы субъектов РФ в сфере права социального обеспечения относят также к этой группе. В них закреплены гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан, например: социальная защита инвалидов, пожилых, семей с детьми, безработных, малоимущих и т.д. Иными словами , они действуют на территории субъекта РФ.

К третьей группе источников, относятся подзаконные нормативные правовые акты. Важнейшими из них принято считать Указы президента в сфере социального обеспечения. К области социального  обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Постановления Правительства РФ в сфере социального обеспечения относятся к четвертой группе. В их задачу входят: установление  порядока применения норм законов  по отдельным видам социального  обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Данными поставлениями также устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения  в РФ: например, Постановление Правительства  РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Хотелось бы отметить, что Постановления правительства РФ, как группа источников социального обеспечения наиболее много числена.

Что касается нормотворческой деятельности министерств и ведомств, то они также могут издавать нормативно - правовые акты в пределах своей компетенции. Наиболее значимые являются акты Министерства Труда и социального развития РФ. в виду того, что данное министерство является органом исполнительной власти осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения.. Например: Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также следует указать, что данное министерство наделено полномочиями по разъяснению по отдельной категории вопросов в сфере социального обеспечения.

Другие министерства и ведомства также издают акты в пределах своей компетенции в вопросах социального обеспечения. Например: Министерство образования РФ утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)». На Минздрав РФ возложены ряд задач в этой сфере: Минздрав и Фонд социального  страхования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» и др.

В виду того что современное общество развивается в достаточно быстром темпе, и рыночная экономика является преобладающим политическим фактором , появляется влияние этих сфер на социальное обеспечение. Таким образом, необходимо принимать и внедрять муниципальные и локальные нормативные акты. Они также становиться источниками права социального обеспечения. Например: Постановление Главы администрации  г. Казани от 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

Существует классификация и по общественным отношениям, выделяют три вида данной классификации:

-по пенсионному обеспечению граждан;

-по обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

-по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

ГЛАВА 2. Сравнительный анализ источников права социального

обеспечения

2.1. Анализ международных  источников отрасли права социального  обеспечения

Из предыдущей главы было уяснено, что источники права социального обеспечения складываются в довольно обширную систему, которая сложна и имеет свои противоречия. Был сделан обзор из которого видно, что международные акты и договоры играют приоритетную роль. Следует подробнее рассмотреть данные правовые акты.

Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в  рамках СНГ, ратифицированные Российской Федерацией (или СССР), в силу ст. 15 Конституции РФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному  законодательству. К их числу относится  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.^[7] Участвующие в данном международном договоре государства, приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Пакт предусматривает также, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Матерям в течение разумного периода до и после родов должна предоставляться особая охрана, а работающим матерям должен предоставляться в течение этого периода оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Конвенция «о правах ребенка» (1989 г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребенка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком. Государства — участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Право на особую заботу со стороны государства признается за неполноценным ребенком с целью обеспечения ему эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного вовлечения такого ребенка в социальную жизнь.

Ратифицирована Россией  и Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995г.), которая предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью  различных мер, включая те, которые  осуществляются через систему социального обеспечения.

Немаловажным источником является и Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 1988 г. Т.е. на основании принятого акта, государства проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; принимают меры по организации служб  профессиональной ориентации, профессионального  обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с  ними служб, чтобы инвалиды имели  возможность получать, сохранять  работу и продвигаться по службе.

2.2. Анализ российских источников права социального обеспечения

Итак, Конституция РФ – это основополагающий акт государства, который является начальной ступенью всего законодательства в целом . В ней уже РФ заложена политика государства – именно как социального государства. Иными словами, РФ в силу ее политического характера, как социального государства, обязана создавать условия , которые обеспечивают достойную жизнь человека, а также его развитие. На основании конституционных норм, в РФ под охранной находятся труд и здоровье людей; обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

В Конституции также закреплены положения о следующих правах граждан: социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потери кормильца, охрана здоровья, бесплатную медпомощь и т.д. Нормы Конституции также защищают материнство и детство, дают право на судебную защиту. Закреплены положения о возмещении вреда причиненного государством, также причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их должностных  лиц (ст. 53).

Как уже отмечалось, что в данной отрасли права - права социального обеспечения, нет конкретизированных под эту отрасль кодифицированных источников. Основополагающим кодификационным законом, который регулирует данные общественные отношения и закрепляет нормы в отрасли социального обеспечения – Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья.

Следует отметить, что Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов — его носителей. Если разобрать в частности, то здесь отдельно предусмотрено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Рассматривая гарантии в сфере медицинской помощи, то здесь важными гарантами выступают: право на первичную медико-санитарную помощь, скорую и специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально  значимыми заболеваниями.

Также кодификационным законом принято Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Важно отметить, что с принятием данного закона, утратили свою силу яд нормативно-правовых актов, регулирующие общественные отношения в данной сфере. Благодаря данному закону, была закреплена единая система пособий гражданам, имеющим детей. Сюда включены пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.