Файл: Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения (Общая характеристика источников права социального обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Юридической науке источники права являются ключевыми правовыми категориям, которые в свою очередь, были и остаются предметом изучения многих ученых - правоведов, причем не только в общей теории права, но и в ее отраслях. Приступая к изучению, той или ной отрасли права, первую очередь познаются азы правовой отрасли, такие как метод, предмет и источники. Следует отметить, что правовая литература не имеет большой библиотеки, которые касаются именно источников права, но все же в теории права закреплены уже многие аксиомы юриспруденции, которые также дорабатываются и дополняются. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

Как известно РФ активно разрабатывает и внедряет новые социальные реформы, и поэтому в юриспруденции данный вопрос стал еще более актуальным. Наряду с этим актуализация вопроса об источника данной отрасли становиться первостепенным.

Рассматривая цель исследования данной курсовой работы, следует указать на то, что на сегодняшний день есть особая значимость социально-правовых норм, которые регулируют общественные отношения в социальном обеспечении. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права.

Государство является производством тех самых источников права, которые в последующем несут в себе принудительную силу. «Можно по-разному понимать и трактовать право, придерживаться узко-нормативного или более широкого подхода к праву включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но «на выходе» всегда человек соприкасается с тем или иным источником права».

Изучая источники права социального обеспечения, отмечается, что идет увеличение и поддерживается многообразие источников. Также следует и говорить о появлении новых видов источников, таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, модельные законы, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов Федерации, местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные акты.

Итак, целью данной курсовой работы является изучение источников права социального обеспечения. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

- дать общую характеристику источникам права социального обеспечения;

-разобраться в понятии источников права социального обеспечения

- изучить классификацию источников права социального обеспечения;

- сделать сравнительный анализ источников права социального обеспечения

Решение поставленных задач опиралось на нормативно - правовую базу и научные работы следующих авторов:

ГЛАВА 1. Общая характеристика источников права социального обеспечения

1.1. Понятие источников права социального обеспечения

На сегодняшний день, рассматривая понятие «источники права» следует обратить внимание на то, что ученные делят это понятие на два вида. Первое – источники права – это материальный носитель реальной силы, который создает предписание и регулирует их исполнения. Также и в принудительном аспекте. Втрое понятие несет в себе формальный аспект. Иными словами, это форма или оболочка выражения предписаний. В этом смысле источники  права можно определить как принятые в обществе способы выражения  воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование  общественных отношений независимо от их содержания.

В юридической науке РФ форма или оболочка правовых предписаний всегда выражается посредством общеобязательных нормативно - правовых актов, которые издаются властными структурами соответствующих органов. Источниками права социального обеспечения являются также общеобязательные нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют законодательство о социальном обеспечении.

Следует сказать о том, что важное место среди многочисленности нормативно- правовых актов, особой ролью наделены акты, которые имеют общепризнанное значение и несут в себе общепризнанные принципы и нормы, а также важно значимыми являются и международные договоры РФ, которые также являются источниками права и наделены приоритетным характером в российском законодательстве.

Таким образом, источниками права социального обеспечения являются различные нормативно-правовые акты, которые регулируют комплекс общественных отношений, в данной правовой отрасли.

1.2. Классификация источников права социального обеспечения

Для классификации источников права социального обеспечения следует в первую очередь выделить основания для классификации, основания являются следующие:

а) по юридической силе;

б) по сфере их действия;

в) по органам, принявшим нормативный правовой акт;

г) по форме акта;

д) по правовым институтам;

е) по источникам финансирования;

ж) по содержанию нормативных правовых актов.

Из приведенной классификации в практическом смысле наиболее важное значение имеют акты, которые входят в группу « по юридической силе» и акты «по органам, принявшим нормативно-правовой акт».

По степени важности и  субординации источники делятся  на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической  силой и им придают приоритет  по сравнению с любыми другими  нормативными правовыми актами. Это  объясняется тем, что законы принимаются  высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды.

Так, главным законом государства является Конституция РФ, которая является основополагающей базой российского законодательства. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Исходя из вышеизложенного, следует сказать о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Другие нормативно-правовые акты принимаемые в РФ не могут противоречить нормам Конституции РФ. Согласно закрепленным нормам в Конституции РФ вопросы  регулирования отношений в области  социального обеспечения относятся  к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72)^[1].

Согласно ст.55 (п.2) Конституции  РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Российская Федерация является социальным государством, главной задачей такого государства является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

Нормами российского законодательства регулируются и охраняются общественные отношения в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Продолжает активно развиваться система поддержки населения социальными службами. Законодательство также обеспечивает реализацию норм, направленных на пенсионное обеспечение граждан, социальные пособия, а также другие гарантированные способы социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального  обеспечения.

Классификация федеральных законов предусматривает следующие их виды – это текущие законы и конституционные. Конституционные федеральные законы – это законы, которые принимаются  по вопросам, прямо указанным  в Конституции РФ. По текущими - понимаются нормативно - правовые акты, принятие которые основано на исполнении конституционных норм и конституционных федеральных законов.

Выделяют также особый вид нормативно - правовых актов - это кодифицированные законы. Они представляют собой акты, которые имеют назначение комплексного регулирования в определённой сфере общественных отношений. Кодифицированным актом в области  социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.^[2] Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».^[3] В данном законе даны принципы, при которых должно осуществляться социальное страхование, а также виды страхования рисков, страховые случаи. В нем идет закрепление норм по правам и обязанностям субъектов обязательного социального страхования.

Классифицируя источники права социального обеспечения по форме нормативно-правого акта, то здесь выделяются следующие: законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения  Минтруда РФ, Миграционной службы и  др.

Сфера действия источников права также имеет свою классификацию - это общефедеральные, республиканские  в составе РФ и других субъектов  РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные  и локальные.

Одной из разновидностью классификации в сфере действия являются акты которые действуют по кругу лиц. На них распространяются нормы законодательства, которые призваны регулировать отношения в социальном обеспечении.

Множество и разнообразие источниковправа социального обеспечения  предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права  граждан на те или иные виды социального  обеспечения, отражаются требования и  условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления  указанных предписаний соответствующих  нормативных актов.

Итак, определим первую группу источников права социального обеспечения, к которым относятся нормы международного права. Согласно норме закрепленной в Конституции РФ, а именно, п.4 ст.15, нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. В случая, когда нормы международного права устанавливают иные правила, то применяются правила международного договора.

Заключая, вышеизложенное следует определить, что  нормы международных  договоров должны обладать высшей юридической  силой по отношению к законам  Российской Федерации. Сюда относятся  нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован^[4] Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Перечислим нормативно-правовые акты относящиеся также к первой группе:

- Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г)^[5]

- Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).^[6]

Немаловажным статусом обладают и рекомендации МОТ например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г) и др.

Из новых источников права социального обеспечения следует указать соглашения, которые заключаются между странами СНГ. Данные соглашения регулируют и устанавливают порядки социального обеспечения граждан при въезде и переезде из одного государства в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Вторая группа источников состоит из законов РФ. На первоочрередном месте стоит Конституция РФ, где правовой статус граждан в области социального  обеспечения. Характеризуя Конституцию  РФ как основной источник права социального  обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.