Файл: [Kabashov_S.YU.]_Gosudarstvennaya_sluzhba_Rossysko(BookZZ.org).pdf

С.Ю. Кабашов

Москва

Издательство «Флинта»

Издательство «Наука»

2009

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Допущено Советом

Учебнометодического объединения вузов России

по образованию в области менеджмента в качестве

учебного пособия по специальности
«Государственное и муниципальное

управление»

УДК 351/354(470+571)(075.8)
ББК 67.401я73

К12

Кабашов С.Ю.

Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие /

С.Ю. Кабашов. – М. : Флинта : Наука, 2009. – 304 с.

ISBN 978@5@9765@0253@6 (Флинта)
ISBN 978@5@02@034634@5 (Наука)

К12

Р е ц е н з е н т ы:

д@р юрид. наук, проф. 

Ф.Р. Муратшин

;

канд. юрид. наук, доцент 

Х.А. Тимершин

© Кабашов С.Ю., 2009
© Издательство «Флинта», 2009

ISBN 978@5@9765@0253@6 (Флинта)
ISBN 978@5@02@034634@5 (Наука)

Пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государ@

ственной службе Российской Федерации для того, чтобы было легче и удобнее изучать
и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной службы.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муници@

пальных служащих, а также интересующихся вопросами развития государственной
гражданской службы Российской Федерации.

УДК 351/354(470+571)(075.8)
ББК 67.401я73

Издано при участии

Московского психологосоциального института

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .................................................................................................................... 4

             Раздел I. Система государственной службы Российской Федерации

.................. 5

Словарь@справочник ....................................................................................................... 6
Схемы ............................................................................................................................. 13
Алфавитный указатель к разделу «Система государственной службы

Российской Федерации» ......................................................................................... 39

        Раздел II. Государственная гражданская служба Российской Федерации

............. 43

Глава 1. Общие положения ........................................................................................... 44
Глава 2. Должности гражданской службы .................................................................... 52
Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего ............................... 69
Глава 4. Поступление на гражданскую службу .......................................................... 102
Глава 5. Служебный контракт ..................................................................................... 113
Глава 6. Основания и последствия прекращения служебного контракта ................ 142
Глава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба

государственного органа ....................................................................................... 159

Глава 8. Служебное время и время отдыха ................................................................. 171
Глава 9. Прохождение гражданской службы .............................................................. 180
Глава 10. Оплата труда гражданских служащих ......................................................... 196
Глава 11. Государственные гарантии на гражданской службе ................................... 208
Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина

на гражданской службе ......................................................................................... 216

Глава 13. Формирование кадрового состава на гражданской службе ...................... 229
Глава 14. Финансирование гражданской службы. Программы развития

гражданской службы ............................................................................................. 246

Глава 15. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства

Российской Федерации о государственной гражданской службе
Российской Федерации ........................................................................................ 248

Глава 16. Рассмотрение индивидуальных служебных споров .................................. 250

Алфавитный указатель к разделу «Государственная гражданская служба

Российской Федерации» .................................................................................. 259

Задания для самостоятельной работы ........................................................................ 268

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации в рамках административной реформы ведется целе@

направленная работа по реформированию важного института государственного уп@
равления – государственной службы. Принятие Федеральных законов «О системе
государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданс@
кой службе Российской Федерации» является, по сути, начальным этапом формиро@
вания целостной правовой базы государственной службы Российской Федерации,
основанной на общих положениях и принципах, обеспечивающей единство госу@
дарственной службы при конституционном разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральным уровнем и субъектами Федерации, основанной на
приоритете прав и свобод граждан и их равном доступе к государственной службе,
на законности и единстве правовых и организационных основ государственной
службы, открытости государственной службы и доступности общественному конт@
ролю, а также на профессионализме и компетентности государственных служащих и
защите от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность.

Государственная служба – это сложнейший социально@правовой и организаци@

онный механизм, имеющий свою внутреннюю инфраструктуру, включающую комп@
лекс правовых норм, организационное построение, субъекты управления, кадровые
технологии, традиции, этические нормы и ограничения, а также другие элементы,
которые применяются по отношению к тем гражданам, которые профессионально
призваны «обеспечивать исполнение полномочий» государства и органов власти.

Издание данного пособия предпринято в связи с необходимостью выработки у

должностных лиц и гражданских служащих знаний и умений в практике государ@
ственного управления соблюдать законодательные нормы о государственной службе.

Изложенные в виде наглядных схем нормы федерального законодательства о

государственной службе Российской Федерации позволят интенсифицировать про@
цесс самостоятельного усвоения служащими сложного юридического материала.

Данное пособие может быть использовано при разработке учебных программ и

проведении занятий с руководителями и работниками аппаратов государственных
органов, со студентами вузов и колледжей, обучающихся по специальности ГМУ.

Р а з д е л   I

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ