Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Европейская хартия местного самоуправления закрепляет положение о том, что местное самоуправление является одной из важнейших основ любого демократического строя. Местное самоуправление позволяет наиболее непосредственным образом осуществить именно на местном уровне право граждан участвовать в управлении государственными делами. Защита и укрепление местного самоуправления представляют собой существенный вклад в построение государства, которое основано на принципах демократии и децентрализации власти. Статья 2 Хартии устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, раскрывая и закрепляя его сущностные проявления, а также основные задачи и функции. Глава 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации относит местное самоуправление к числу одной из основ конституционного строя России, выражающего гуманную сущность устоев Российского государства, принадлежность нашей страны к сообществу демократических правовых государств. Отнесение Конституцией Российской Федерации местного самоуправления к основным принципам организации и осуществления власти в государстве и обществе, наряду с принципами демократизма, выражающегося в народном суверенитете, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, разделения властей, политического и идеологического многообразия, светского и социально ориентированного государства с рыночным хозяйством и другими принципами, позволяет в полной мере характеризовать Российскую Федерацию как конституционное государство с развивающейся системой децентрализованного управления и саморегулируемого гражданского общества.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы.

Проблемы, связанные с исследованием института местного самоуправления изучались в трудах таких современных ученых как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Т. Беспалый, Р.В. Енгибарян, О.Е. Кутафин, Ю.И.Лейбо, В.В. Полянский, И.А. Соколов, Н.М. Чепурнова и др.

Цель настоящей курсовой работы состоит в изучении тенденций и перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Исходя из цели, поставленной в курсовой работе, определены основные задачи исследования:

1) рассмотреть понятие местного самоуправления;

2) изучить основы местного самоуправления;

3) проанализировать основные принципы местного самоуправления;

4) определить конституционные гарантии местного самоуправления.

Методологической основой курсовой работы является диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались также и частные методы: исторический, логический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, комплексный метод и системный подход.

При написании курсовой работы автором детально изучена законодательная база Российской Федерации по местному самоуправлению.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в курсовой работе выводы уточняют современные представления о местном самоуправлении в системе социального управления обществом.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие местного самоуправления

Понятие «самоуправление», как и многие термины в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. Впервые понятие «самоуправление» было использовано в Англии после Великой английской буржуазной революции в конце XVII века. Рассматриваемый термин применялся к состоянию «английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников». Наряду с этим, по мнению зарубежных ученых, понятие «самоуправление» употреблялось также в связи с местным самоуправлением в годы Великой французской революции, и было связано с фактом самостоятельности общин по отношению к государству. Немецкие ученые связывают введение рассматриваемого термина в научный оборот с прусским министром и основоположником теории социального государства Лоренцем фон Штейном, который видел в местном самоуправлении активную форму участия граждан в управлении делами государства.

В толковом словаре С.И. Ожегова приводятся следующие два толкования самоуправления:

1. Право на внутреннее управление своими местными силами.

2. Право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы или автономии.

В настоящее время в политической науке термин «самоуправление», прежде всего, используется для обозначения соответствующего состояния общества, а также публичных форм организации части его институтов, одним из которых выступают муниципальные органы управленческой деятельности.

Таким образом, в непосредственном смысле слова «самоуправление» означает способность управлять собой и своими делами. А в политологическом отношении самоуправление - это особая форма публичной политической власти.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением принято понимать право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать большую часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность, а также в интересах местного населения.

В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике» местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических, а также иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

В современных условиях понятие местного самоуправления, как правило, раскрывают в следующих аспектах.

Во-первых. Местное самоуправление - это право граждан, а также местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами^[1]. Выше уже приводилось определение местного самоуправления, которое содержится в Европейской хартии. Из определения следует, что местное самоуправление рассматривается именно как право и реальная способность. В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, а также распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредованно через систему органов местного самоуправления.

Во-вторых. Местное самоуправление - это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения^[2]. В части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определялось, что местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, а также иных местных традиций.

В-третьих. Местное самоуправление - это форма народовластия, иными словами способ осуществления народом принадлежащей ему власти^[3]. В частях 1, 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» записано, что местное самоуправление - в России - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, которые установлены Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (либо) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В-четвертых. Местное самоуправление – это одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением^[4]. Самоуправление представляет собой управление, субъекты и объекты которого совпадают, а следовательно, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Этот аспект самоуправления воплощается в таких его социальных (неправовых) характеристиках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, а также самоконтроль.

В-пятых. Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали)^[5].

В статье 12 Конституции Российской Федерации указывается, что в России признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, о местном самоуправлении говорится в статьях 3,12 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 статьи 16 Конституции Российской Федерации составляют основы конституционного строя России.

Наиболее значительным представляется последний аспект. Местное самоуправление во всех развитых странах признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован. Так, в части 2 статьи 28 Конституции ФРГ говорится о том, что общинам должно быть предоставлено право решать местные вопросы в рамках закона под их собственную ответственность. Объединения общин в рамках их законной сферы деятельности также имеют право на самоуправление в соответствии с законом. Иными словами, самоуправление как форма организации принципиально неприкосновенно. В США действует принцип самоуправления (home rule), который означает управление местными делами без вмешательства со стороны законодательного либо иных органов штатов в деятельность муниципальных органов. Такая же норма появилась и в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

§2. Основы местного самоуправления

Термин «основы местного самоуправления» является новым для российского государствоведения. Впервые рассматриваемое понятие было введено Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления должны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, а также создать условия для эффективного решения вопросов, которые возникают на местном уровне.

Под основами местного самоуправления, как правило, понимают объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности, а также условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.