Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

4) отражая сущностные признаки, а также черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

5) служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных гарантий местного самоуправления^[14].

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов проводится по источнику. Принципы по общему правилу делятся на конституционные или общие и иные.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (статья12 и 130 Конституции Российской Федерации):

- самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- население самостоятельно определяет организационную форму, структуру, а также наименование органов местного самоуправления;

- законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством, а также взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (статья 12 Конституции Российской Федерации):

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- образование органов местного самоуправления, а также назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются;

- являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени;

- между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность;

- должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (статья 132 Конституции Российской Федерации):

- самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение, а также исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

- гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, которая установлена уполномоченным органам уровня субъекта Федерации;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных, а также финансовых средств.

- компенсация дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (статья 131 Конституции Российской Федерации).

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (статья 133 Конституции Российской Федерации).

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением:

- ответственность наступает не только за принимаемые решения, но также и за действия;

- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими, а также юридическими лицами в соответствии с законом;

- ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований. Один из видов такой ответственности - возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

- ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, а также устава муниципального образования, государственных полномочий в той мере, в какой данные полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами;

- ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

- местное самоуправление как деятельность в интересах населения;

- осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РоссийскойФедерации основных прав и свобод человека и гражданина.

8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления:

- прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина;

- обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, которые ущемляют права юридических и физических лиц;

- многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, а также других выборных должностных лиц местного самоуправления.

9. Гласность деятельности местного самоуправления:

- обязательность опубликования законов и любых нормативных правовых актов;

- обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, которые затрагивают их интересы, права и свободы;

- обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, которые непосредственно касаются прав и свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления должны давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления:

- обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности - это требование кворума;

- свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.

11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления:

- обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, которые проживают на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления;

- установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании либо упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- обусловленность организации и деятельности местного самоуправления историческими традициями, которые привели к образованию на данной территории специфических институтов самоуправления; составом населения (национальностей, общностей, коренных жителей и т.д.); социально-экономическим развитием особых социальных групп со своими интересами и потребностями; культурными традициями, которые отражены в наименовании муниципального образования (например, муниципальное образование может иметь свою символику); иными местными традициями (например, проживание в закрытых административно-территориальных образованиях)^[15].

В зарубежных странах принципы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями развития современных принципов местного самоуправления в зарубежных странах следует считать взаимопроникновение идей либо принципов из различных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно-правовых актов.

§2. Конституционные гарантии местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (статья 133), а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:

1. Судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы местного самоуправления, а также должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд либо арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправлении, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений.

Вместе с тем реализация принципа судебной защиты прав местного самоуправления, по мнению многих авторов , имеет один большой изъян. Дело в том, что органы муниципальной власти не наделены правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации ни с жалобой, ни с запросом либо ходатайством;

2. Гарантия компенсации дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов либо уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, компенсируются органами, которые приняли указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, которые переданы им в качестве компенсации (статья 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»);

3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством.

4. Обязательность решений местного самоуправления. Решения, которые приняты путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, которые их приняли, либо признаны недействительными по решению суда.

5. Обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, а также учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены^[16].